Комментарий к федеральному закону о лицензировании

Ласкина Н.В, Степаненко О. В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — Специально для системы ГАРАНТ, 2011 г.

Ласкина Н.В, Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. — Специально для системы ГАРАНТ, 2011.

В настоящем комментарии детально рассмотрены нормы нового Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указанным законом введено большое количество положений, являющихся новеллами для сферы лицензирования: разработан более широкий понятийный аппарат, Правительство РФ и лицензирующие органы наделены новыми полномочиями, установлен значительно сокращенный исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности и т.п.

В комментарии дана научно-практическая оценка нормам указанного федерального закона, отмечены положительные прогрессивные положения законодательства о лицензировании, рассмотрены пробелы в действующем законодательстве, нуждающиеся в скорейшем урегулировании. Структура всего комментария строго подчинена последовательности законодательного изложения норм федерального закона, раскрыто каждое отдельное положение статей закона. Выводы, заключения и мнения авторов комментария излагаются с учетом положений действующего законодательства, а также сложившейся судебной практики, в том числе постановлений и определений Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Настоящий комментарий предназначен для субъектов лицензирования: должностных лиц лицензирующих органов всех уровней, хозяйствующих субъектов — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся или желающих заняться лицензируемым видом деятельности, для иных органов государственной власти, судей, адвокатов, а также для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

Ласкина Н.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры правосудия и процессуальных дисциплин ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», автор комментария к федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», комментариев к ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соавтор ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», автор практического пособия «Капитальный ремонт, реконструкция, переустройство и перепланировка объектов недвижимости» и т.д. (ст. 1);

Степаненко О.В. — помощник председателя Фрунзенского районного суда г. Саратова.

Список использованных сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ;

ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ;

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 N 141-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ);

КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ;

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ);

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 N 197-ФЗ;

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 г. N 63-ФЗ;

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.

При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 1 декабря 2011 года.

base.garant.ru

Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) (А. Н. Борисов, 2014)

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральными законами от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ и от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ. Подробно рассмотрены регламентация деятельности лицензирующих органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликата и копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля, процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии, порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий. В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» – Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При рассмотрении положений Закона использован самый широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – руководителей и работников организаций, индивидуальных предпринимателей, являющихся лицензиатами и соискателями лицензий, а также должностных лиц лицензирующих органов. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в России.

Оглавление

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) (А. Н. Борисов, 2014) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

В период формирования нового российского законодательства, т. е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы – законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.

Частично эти проблемы были решены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [12] , которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая ГК РФ, в п. 1 ст. 49 которой установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [13] разъяснено, что после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

Это явилось основанием для разработки законопроекта, который внесен в Государственную Думу Правительством РФ (проекту присвоен № 96019399-2) и который принят в качестве Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 1998 г. о лицензировании). В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к нему декларировалось обеспечение единой государственной политики в области лицензирования, установление общих правовых и организационных основ ведения лицензионной деятельности, а также обеспечение тем самым государственного контроля за деятельностью в области лицензирования в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В свою очередь, в целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории РФ, определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа лицензируемых видов деятельности разработан новый законопроект, который внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен № 76645-3) и который принят в качестве Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 2001 г. о лицензировании) на смену Закона 1998 г. о лицензировании. Авторами указанного законопроекта отмечалось, что ключевым условием развития экономики является усиление предпринимательской активности, устранение административных барьеров на пути ведения бизнеса, создание режима максимального благоприятствования для его развития; недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензии в один из таких барьеров; лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан, обороне и безопасности государства.

Наконец, Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009–2012 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» [14] , и Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009–2010 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 1862-р [15] , в рамках подготовки предложений по унификации порядка лицензирования видов деятельности, упрощению процедур лицензирования, дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности была запланирована разработка новой редакции Закон 2001 г. о лицензировании.

Такой законопроект разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2006 г. № 639-р [16] в период с 2006 по 2008 гг., выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования. Законопроект внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен № 414451-5) и принят в качестве Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – комментируемый Закон) на смену Закона 2001 г. о лицензировании.

В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечалось, в частности, следующее:

из-под действия Закона 2001 г. о лицензировании выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Законом 2001 г. о лицензировании. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателем лицензии и лицензиатом оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений. Во многих законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводится в порядке получения лицензии, что также приводит к значительному увеличению финансовых затрат. Практически во всех законах, устанавливающих иной по сравнению с Законом 2001 г. о лицензировании порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов могут изменять также по своему усмотрению. Анализ законодательства РФ, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практика его применения показали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования;

учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом Закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах. В частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими деятельность биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сохраняется без изменений. Вместе с тем в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования;

проектом Закона определяются и разграничиваются полномочия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области лицензирования. При этом предусматривается, что полномочия по лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий России в этой сфере государственного регулирования;

одним из важных положений проекта Закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. В частности, предлагается отменить лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и реализации специального игрового оборудования, по обеспечению авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности. Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов;

проектом Закона предусматривается новое определение наименований многих видов, подлежащих лицензированию, деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам экономической деятельности, в наименовании укрупненных по сферам деятельности видах лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий;

проектом предусматривается уточнение и дополнение понятийного аппарата. Вводится определение «место осуществления лицензируемого вида деятельности». При отсутствии четкого определения такого объекта в лицензию должны были быть вписаны все объекты, на которых или в которых осуществлялись лицензируемые виды деятельности. Требование о внесении таких объектов в документ, подтверждающий наличие лицензии, и необходимость его переоформления при изменении адресов этих объектов приводили к тому, что в данном документе указывались в том числе здания и сооружения, не принадлежащие лицензиату, и на которых (в которых) он только оказывал услуги (например, оказание услуг охраны или транспортных услуг). В целях исключения указанной правовой коллизии проектом Закона предусмотрено, что в лицензию могут быть вписаны только объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, а также к ним должны быть установлены лицензионные требования;

в проекте Закона реализуются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [17] в части установления особенностей организации и проведения лицензионного контроля. Предметом лицензионного контроля устанавливается определение возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, лицензиатом – соблюдения лицензионных требований. Лицензиат в плановом порядке будет проверяться по истечении одного года со дня принятия решения о выдаче ему лицензии, поскольку именно в первый год велики риски нанесения им ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В дальнейшем лицензиат будет проверяться в обычном порядке – по истечении трех лет со дня окончания последней плановой проверки;

проектом Закона установлен перечень прав и обязанности должностных лиц лицензирующих органов, а также предусмотрено, что в случае несоблюдения своих обязанностей данные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ;

в целях упрощения документооборота при лицензировании проектом Закона предусматривается, что с 1 января 2011 г. соискатель лицензии и лицензиат будут вправе направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии, а также получать уведомления и другие документы, направление которых предусмотрено проектом Закона, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством РФ;

с 1 января 2011 г. лицензирующий орган должен осуществлять в электронной форме некоторые процедуры лицензирования, например, получение заключений федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых предусмотрено законодательством РФ, формирование лицензионного дела, реестра лицензий, информационного ресурса по вопросам лицензирования;

проект Закона направлен на упорядочение системы лицензирования на территории РФ, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования. Принятие Закона позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием;

дополнительных расходов федерального бюджета, необходимых для реализации предусматриваемых проектом Закона положений, не потребуется.

kartaslov.ru

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 23 июля 2008 г.) (под ред. проф. А.Н. Козырина). — Специально для системы ГАРАНТ, 2008 г.

Документ отсутствует в свободном доступе.
Вы можете заказать текст документа и получить его прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 23 июля 2008 г.) (под ред. проф. А.Н. Козырина). — Специально для системы ГАРАНТ, 2008.

Создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности в России стоит в списке первоочередных задач современной экономической политики. Ученые, практики, государственные и политические деятели на протяжении ряда лет спорят о том, как и какими способами следует добиться достижения данной цели — создать комфортную среду для бизнеса, обеспечить баланс государственных и частных интересов в сфере экономики, отладить эффективно действующий механизм государственного регулирования предпринимательства, найти оптимальное соотношение между административными и экономическими инструментами регулирования.

Решать эту задачу надо применительно не только к крупному бизнесу, которому даже в самые непростые времена удавалось отстаивать свои интересы, но и к среднему и малому бизнесу в России, обратив внимание на их ускоренное развитие.

Предприниматели не раз составляли перечни тех сфер, через которые самым ощутимым образом государство воздействовало на бизнес, сдерживало, тормозило, а то и просто останавливало его развитие. Самые верхние позиции в этих списках всегда занимали два наиболее существенных канала воздействия государства на предпринимательский сектор — налогообложение и административные барьеры.

В последнее время не ослабевает накал дискуссий и ожесточенной полемики вокруг будущей экономической политики и ее параметров, напрямую влияющих на развитие бизнеса всех форматов — крупного, среднего и малого. Выдвигаются планы сокращения налогового пресса в отношении предпринимательства. Спорят о том, какие налоги следует снизить — НДС или налог на прибыль организаций. В этих спорах о налоговой политике начинает «теряться» одна из ключевых проблем российского предпринимательства. Сегодня российский предприниматель страдает от административных барьеров не меньше, чем от налогового пресса. Однако при этом предприниматели в целом осознают «общественную необходимость» налогообложения, а вот постичь «глубокий смысл» ряда административных барьеров и ограничений им зачастую не удается.

Многие административные меры имеют под собой объективную основу и устанавливаются, исходя из национального интереса (соблюдение общественной морали или правопорядка, охрана жизни или здоровья граждан, окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности, выполнение международных обязательств Российской Федерации и т.д.), Однако на практике они при этом нередко принимают гипертрофированные формы. То, что Ф.М. Достоевский метко назвал «административным восторгом», не только приводит к волоките, притормаживанию предпринимательской инициативы, но и заставляет на самом высоком уровне говорить о коррупциогенности этой сферы государственного регулирования.

Лицензирование — один из старейших административных инструментов, являющийся своеобразным индикатором степени административного вмешательства в предпринимательскую среду. Не ставя под вопрос необходимость существования лицензирования вообще, бизнес-сообщество формулирует конкретные вопросы относительно целесообразности лицензирования отдельных сфер деятельности, предлагает упростить отдельные процедуры и т.д.

Нельзя сказать, что государство совсем не реагирует на соответствующие сигналы. Постепенная либерализация этого сектора административного регулирования бизнеса все же происходит. Об этом красноречиво свидетельствует, например, упрощенный порядок лицензирования (ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»), перечень изменений, внесенных в ст. 17 Закона. Сокращение лицензируемых видов деятельности свидетельствует о курсе государства на уход от неоправданного вмешательства в предпринимательскую сферу.

Основной источник нормативного правового регулирования в сфере лицензирования — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» нуждается в научно-практическом комментарии, который бы позволил предпринимателям и всем, кто сталкивается на практике с нормами законодательства о лицензировании, лучше разбираться в особенностях и нюансах механизма правового регулирования отношений по лицензированию. Знание этих вопросов — становится сегодня одним их непременных условий успешного бизнеса в России.

Необходимость и своевременность подготовки постатейного комментария Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» объясняется рядом причин.

Во-первых, на законодательном уровне закреплены только наиболее важные направления правового регулирования лицензирования, принципы и основные характеристики соответствующих процедур. Многие вопросы, имеющие важное практическое значение, урегулированы на подзаконном уровне. В такой ситуации комментарий поможет синтезировать нормативный массив и даст комплексную картину регулирования в соответствующей сфере.

Во-вторых, о необходимости подготовки комментария говорит и тот факт, что законодательство о лицензировании, несмотря на наличие базового закона, остается несистематизированным. Комментарий позволит представить систему лицензирования целиком, так как она сложилась на сегодняшний день в Российской Федерации, воссоздать на доктринальном уровне общую схему правового регулирования лицензирования.

В ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечислены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с данным Законом, однако в ст. 1 того же Закона содержится внушительный перечень видов деятельности, которые подпадают под режим лицензирования, но имеют собственную нормативную, в том числе законодательную, базу. Особые порядки лицензирования установлены, например, федеральными законами о государственной тайне, образовании, связи, животном мире, банках и банковской деятельности, товарных биржах и биржевой торговле, об организации страхового дела и т.д. В-третьих, жанр комментария позволяет взглянуть на текст федерального закона с самых разных позиций. Анализ регионального законодательства дает возможность лучше понять проблему соотношения федерального и регионального уровней лицензирования отдельных видов деятельности, использование материалов судебно-арбитражной практики помогает оценить ситуацию, складывающуюся в сфере правоприменения, при реализации норм Закона на практике, наконец, комментарий знакомит с правовой наукой, доктринальными позициями по вопросу лицензирования и применения административных инструментов регулирования.

Комментарий подготовлен коллективом ученых Центра публично-правовых исследований (www.plrc) под руководством проф. д.ю.н. А.Н. Козырина совместно с профессором Государственного университета — Высшей школы экономики Е.К. Глушко.

Авторы постатейного комментария к Федеральному закону
от 8 августа 2001 г. (в ред. от 23 июля 2008 г.)
«О лицензировании отдельных видов деятельности»

Козырин А.Н. (ответственный редактор) — проф., д.ю.н., директор Центра публично-правовых исследований, профессор Государственного университета — Высшей школы экономики — вступительная статья, комментарии к ст. 1, 18-20

Глушко Е.К. — к.ю.н., профессор Государственного университета — Высшей школы экономики — комментарии к ст. 2-14, 17.1

Комягин Д.Л. — к.ю.н., старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований — комментарии к ст. 15, 16

Трошкина Т.Н. — доц., к.ю.н., старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, доцент Государственного университета — Высшей школы экономики — комментарии к ст. 17 (совместно с Ялбулгановым А.А., Якушевой Е.Е.)

Якушева Е.Е. — к.ю.н., старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований — комментарии к ст. 17 (совместно с Трошкиной Т.Н., Ялбулгановым А.А.)

Ялбулганов А.А. — проф., д.ю.н., ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, профессор Государственного университета — Высшей школы экономики — комментарии к ст. 17 (совместно с Трошкиной Т.Н., Якушевой Е.Е.)

При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 11 октября 2008 года.

Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральными законами от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ и от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ. Подробно рассмотрены регламентация деятельности лицензирующих органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликата и копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля, процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии, порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий.

В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» – Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При рассмотрении положений Закона использован самый широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – руководителей и работников организаций, индивидуальных предпринимателей, являющихся лицензиатами и соискателями лицензий, а также должностных лиц лицензирующих органов. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в России.

Книга «Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)» автора Борисов Александр Николаевич оценена посетителями КнигоГид.
Для бесплатного просмотра предоставляются: аннотация, публикация, отзывы, а также файлы на скачивания.
В нашей онлайн библиотеке произведение Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) можно скачать в форматах epub, fb2, pdf, txt, html или читать онлайн.
Работа Борисов Александр Николаевич «Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)» принадлежит к жанру «Право».

Онлайн библиотека КнигоГид непременно порадует читателей текстами иностранных и российских писателей, а также гигантским выбором классических и современных произведений. Все, что Вам необходимо — это найти по аннотации, названию или автору отвечающую Вашим предпочтениям книгу и загрузить ее в удобном формате или прочитать онлайн.

knigogid.ru

Комментарий к федеральному закону о лицензировании

В период формирования нового российского законодательства, т.е. на рубеже 90-х годов прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы — законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.

Частично эти проблемы были решены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» , которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
________________
СЗ РФ. 1995. N 1. Ст.69.

С 1 января 1995 года вступила в силу часть первая ГК РФ, в п.1 ст.49 которой установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим в п.19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.
________________
Российская газета. 1996. 13 августа. N 152.

Это явилось основанием для разработки законопроекта, который внесен в Государственную Думу Правительством РФ (проекту присвоен N 96019399-2) и который принят в качестве Федерального закона от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон 1998 года о лицензировании). В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к нему декларировалось обеспечение единой государственной политики в области лицензирования, установление общих правовых и организационных основ ведения лицензионной деятельности, а также обеспечение тем самым государственного контроля за деятельностью в области лицензирования в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В свою очередь, в целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории РФ, определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа лицензируемых видов деятельности разработан новый законопроект, который внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен N 76645-3) и который принят в качестве Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон 2001 года о лицензировании) на смену Закона 1998 года о лицензировании. Авторами указанного законопроекта отмечалось, что ключевым условием развития экономики является усиление предпринимательской активности, устранение административных барьеров на пути ведения бизнеса, создание режима максимального благоприятствования для его развития; недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензии в один из таких барьеров; лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан, обороне и безопасности государства.

Наконец, Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 года N 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» , и Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2009 года N 1862-р , в рамках подготовки предложений по унификации порядка лицензирования видов деятельности, упрощению процедур лицензирования, дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности была запланирована разработка новой редакции Закона 2001 года о лицензировании.
________________
СЗ РФ. 2009. N 22. Ст.2736.

СЗ РФ. 2009. N 49. Ч.II. Ст.6037.

Такой законопроект разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2006 года N 639-р в период с 2006 по 2008 год, выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования. Законопроект внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен N 414451-5) и принят в качестве Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — комментируемый Закон) на смену Закона 2001 года о лицензировании.
________________
СЗ РФ. 2006. N 19. Ст.2143.

В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечалось, в частности, следующее:

из-под действия Закона 2001 года о лицензировании выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Законом 2001 года о лицензировании. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателем лицензии и лицензиатом оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений. Во многих законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводится в порядке получения лицензии, что также приводит к значительному увеличению финансовых затрат. Практически во всех законах, устанавливающих иной по сравнению с Законом 2001 года о лицензировании порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов могут изменять также по своему усмотрению. Анализ законодательства РФ, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практика его применения показали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования;

учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом Закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах. В частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими отношения в биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сохраняется без изменений. Вместе с тем в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования;

одним из важных положений проекта Закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. В частности, предлагается отменить лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и реализации специального игрового оборудования, по обеспечению авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности. Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов;

проектом Закона предусматривается новое определение наименований многих подлежащих лицензированию видов деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам экономической деятельности, в наименовании укрупненных по сферам деятельности видов лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий;

проектом Закона также вводятся нормы, направленные на совершенствование процедур лицензирования. В частности, устанавливается бессрочное действие лицензии, что позволит исключить процедуру продления срока ее действия и, соответственно, снизить финансовые и материальные издержки лицензиатов. При необходимости действие лицензии может быть прекращено по заявлению лицензиата. Лицензии, полученные до вступления в силу Закона, по истечении срока их действия по заявлению лицензиата станут бессрочными;

проектом предусматривается уточнение и дополнение понятийного аппарата. Вводится определение «место осуществления лицензируемого вида деятельности». При отсутствии четкого определения такого объекта в лицензию должны были быть вписаны все объекты, на которых или в которых осуществлялись лицензируемые виды деятельности. Требование о внесении таких объектов в документ, подтверждающий наличие лицензии, и необходимость его переоформления при изменении адресов этих объектов приводили к тому, что в данном документе указывались в том числе здания и сооружения, не принадлежащие лицензиату и на которых (в которых) он только оказывал услуги (например, оказание услуг охраны или транспортных услуг). В целях исключения указанной правовой коллизии проектом Закона предусмотрено, что в лицензию могут быть вписаны только объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, а также к ним должны быть установлены лицензионные требования;

в проекте Закона реализуются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части установления особенностей организации и проведения лицензионного контроля. Предметом лицензионного контроля устанавливается определение возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, лицензиатом — соблюдения лицензионных требований. Лицензиат в плановом порядке будет проверяться по истечении одного года со дня принятия решения о выдаче ему лицензии, поскольку именно в первый год велики риски нанесения им ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В дальнейшем лицензиат будет проверяться в обычном порядке — по истечении трех лет со дня окончания последней плановой проверки;
________________
СЗ РФ. 2008. N 52. Ч.I. Ст.6249.

проектом Закона установлен перечень прав и обязанности должностных лиц лицензирующих органов, а также предусмотрено, что в случае несоблюдения своих обязанностей данные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ;

в целях упрощения документооборота при лицензировании проектом Закона предусматривается, что с 1 января 2011 года соискатель лицензии и лицензиат будут вправе направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии, а также получать уведомления и другие документы, направление которых предусмотрено проектом Закона, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством РФ;

с 1 января 2011 года лицензирующий орган должен осуществлять в электронной форме некоторые процедуры лицензирования, например получение заключений федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых предусмотрено законодательством РФ, формирование лицензионного дела, реестра лицензий, информационного ресурса по вопросам лицензирования;

в целях своевременного выявления проблем лицензирования проектом Закона предусматривается проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета;

Глава 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. В комментируемой статье определено содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иными словами, в этой статье определен предмет регулирования данного Закона, или, как указано в названии статьи, — сфера применения данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Как установлено в ч.1 комментируемой статьи, комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Сфера применения Закона 2001 года о лицензировании была определена в п.1 его ст.1 практически точно так же, но с одним существенным отличием — в указанной норме говорилось о лицензировании только отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п.1 ст.17 названного Закона. Соответственно, в ч.1 комментируемой статьи говорится о едином унифицированном порядке лицензирования (см. введение).

2-4. Положения ч.2-4 комментируемой статьи определяют изъятия из сфер действия комментируемого Закона. Ранее в п.2 ст.1 Закона 2001 года о лицензировании (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 года N 293-ФЗ) устанавливалось, что из-под действия названного Закона выведены следующие виды деятельности:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи;

деятельность в области таможенного дела;

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций;

приобретение оружия и патронов к нему;

использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;

использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

деятельность инвестиционного фонда;

деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

частная охранная деятельность;

частная детективная (сыскная) деятельность;

медицинская деятельность, осуществляемая негосударственными медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

При этом п.3 указанной статьи предусматривал, что особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

Как упоминалось выше (см. введение), авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось при переходе к единому унифицированному порядку лицензирования, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода сохранить некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах:

в частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими отношения в биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сохраняется без изменений;

вместе с тем в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования.

Однако в действующую редакцию комментируемой статьи вошли, во-первых, положения, определяющие перечень видов деятельности, к отношениям по лицензированию которых положения комментируемого Закона не применяются (ч.2), с указанием на то, что лицензирование этих видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (ч.3), и, во-вторых, положения, определяющие перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности.

В отношении законодательных актов федерального уровня, которыми регулируются отношения в сферах деятельности, перечисленных в ч.2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:

деятельность, связанная с защитой государственной тайны (п.3), — Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне» ;
________________
Российская газета. 1993. 21 сентября. N 182.

деятельность кредитных организаций (п.4) — Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ) ;
________________
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст.357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст.492.

деятельность по проведению организованных торгов (п.5; до внесения Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 327-ФЗ изменения указывалось на деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров) — Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ «Об организованных торгах» ;
________________
www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.

www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.

виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (п.6) — Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» ;
________________
СЗ РФ. 1996. N 17. Ст.1918.

деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами (п.7) — Федеральный закон от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» , Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» ;
________________
СЗ РФ. 2001. N 49. Ст.4562.

СЗ РФ. 1998. N 19. Ст.2071.

деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (п.8) — Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»;

деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (п.9) — Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»;

В отношении законодательных актов федерального уровня, которыми регулируются отношения в сферах деятельности, перечисленных в ч.4 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее: оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание (п.1) — Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» , Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» ;
________________
СЗ РФ. 2003. N 28. Ст.2895.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст.300.

частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность (п.2) — Закон РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ;
________________
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст.888.

образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными учреждениями (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения говорилось о негосударственных образовательных учреждениях), находящимися на территории инновационного центра «Сколково» (п.3), — Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» , Федеральный закон от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» (отсутствие необходимости получения лицензий при осуществлении образовательной деятельности на территории инновационного центра «Сколково» предусмотрено в ч.2 ст.17 Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» ).
________________
www.pravo.gov.ru. 2013. 8 июля.

www.pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря.

СЗ РФ. 2009. N 46. Ст.5418.

СЗ РФ. 2010. N 40. Ст.4970.

Комментарий к статье 2. Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности

1. Комментируемая статья определяет цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности. Закон 2001 года о лицензировании в рамках такой регламентации только определял критерии определения лицензируемых видов деятельности, указывая в ст.4, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В основе данного регулирования лежит норма ч.3 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На это прямо указывалось в Определении КС РФ от 25 февраля 2010 года N 375-О-О , которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на изложенную выше ст.4 Закона 2001 года о лицензировании. В этой жалобе заявитель оспаривал конституционность указанной статьи в той части, в какой она относит к лицензируемым те виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, поскольку полагал, что данные критерии носят неопределенный характер и позволяют относить к лицензируемым любые виды деятельности.
________________
СПС.

В качестве целей осуществления лицензирования отдельных видов в ч.1 комментируемой статьи названо предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Наряду с этим данная часть устанавливает, что осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Данные положения реализуют приведенную выше конституционную норму, закрепляющую цели, для достижения которых права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

2. Часть 2 комментируемой статьи называет задачи лицензирования отдельных видов деятельности — это предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введены сокращенные обозначения: «юридическое лицо» и «индивидуальный предприниматель») требований, которые установлены комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

В данной части также установлено, во-первых, что соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии и, во-вторых, что их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Эти требования являются основой для установления лицензионных требований, понятие которых определено в п.7 ст.3 комментируемого Закона как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В комментарии к данной статье указывалось, что Закон 2001 года о лицензировании использовал понятие «лицензионные требования и условия», определяемое в п.1 его ст.2 как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

3. В части 3 комментируемой статьи в рамках установления критериев определения лицензируемых видов деятельности предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение указанного в ч.1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Как упоминалось выше (см. введение), иными методами регулирования, нежели лицензирование, являются в том числе аккредитация, аттестация специалистов, контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. Именно в связи с наличием иных методов регулирования в комментируемом Законе перечень лицензируемых видов деятельности сокращен по сравнению с Законом 2001 года о лицензировании.

Особо следует упомянуть о таком методе регулирования, как саморегулирование, понятие которого определено в ч.1 ст.2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» , — это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
________________
СЗ РФ. 2007. N 49. Ст.6076.

В Постановлении КС РФ от 19 декабря 2005 года N 12-П сформулирована следующая правовая позиция в отношении этого метода регулирования:
________________
СЗ РФ. 2006. N 3. Ст.335.

Законом 2001 года о лицензировании необходимость лицензирования деятельности арбитражных управляющих не предусматривается. Соответственно, в Федеральном законе от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» лицензирование как форма государственного регулирования деятельности арбитражных управляющих заменена на иной, альтернативный механизм обеспечения стандартов профессиональной деятельности, предполагающий обязательность их членства в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В такой замене проявляется конституционный принцип соразмерности в правовом регулировании экономической деятельности;
________________
СЗ РФ. 2002. N 43. Ст.4190.

создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих публично-правовых функций. Такой подход напрямую связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой, среди приоритетных направлений которой, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» , — ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регламентирования, а также развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
________________
СЗ РФ. 2003. N 30. Ст.3046.

Как отмечалось в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 года N 1021-р , оптимизация государственных функций связана со стимулированием развития саморегулирования; с 1 января 2006 года пять видов лицензирования заменены обязательным членством в саморегулируемых организациях; всего в России по состоянию на апрель 2011 года создано более 750 саморегулируемых организаций, охватывающих более 20 видов предпринимательской и профессиональной деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют семь федеральных органов исполнительной власти; при этом требование об обязательном членстве субъектов бизнеса в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в восьми видах предпринимательской и профессиональной деятельности.
________________
СЗ РФ. 2011. N 26. Ст.3826.

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов — редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Понятийный аппарат, использовавшийся Законом 2001 года о лицензировании, был определен в его ст.2. Как упоминалось выше (см. введение), авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что в данном Законе этот понятийный аппарат уточнен и дополнен. В отношении определений основных понятий, изложенных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Данное ключевое понятие было определено в п.1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ) следующим образом: мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Как видно, данное определение в п.1 комментируемой статьи претерпело изменения, но не носящие радикального характера. Существенными являются лишь два момента. Во-первых, в определение включено указание на то, что продление срока действия лицензий осуществляется в случае, если федеральными законами предусмотрено ограничение срока действия лицензий. Данное изменение учитывает нововведение комментируемого Закона о бессрочном действии лицензии (см. Ст.9 Закона и комментарий к ней). Во-вторых, из определения исключено указание на то, что действие лицензий приостанавливается лишь в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий. Тем самым учтены изменения правовой регламентации приостановления действия лицензии (см. Ст.20 Закона и комментарий к ней).

В пункте 1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ) это понятие определялось как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Там же предусматривалось, что в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.

Данные положения объединены в п.2 комментируемой статьи в одно, и это представляется более удачным, поскольку второе положение не являлось нормой-дефиницией и представляло собой самостоятельное правило. Это правило вошло в норму ч.9 ст.14 комментируемого Закона, устанавливающую, что в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующим органом направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицензиату лицензия или соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Лицензируемый вид деятельности (п.3).

Это понятие было определено в п.1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании как вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом. Соответственно, в положении п.3 комментируемой статьи в это определение включено указание на виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 комментируемого Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Речь идет о видах деятельности, при осуществлении лицензирования которых комментируемый Закон не применяется. Таким образом, понятием «лицензируемый вид деятельности» теперь охватывается любой вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии, а не только те виды деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с комментируемым Законом.

Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ рассматриваемый пункт дополнен положением о том, что лицензия требуется для осуществления деятельности не только на территории России, но и на иных территориях, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Тем самым учтено положение ч.2 ст.67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Согласно же ч.1 указанной статьи территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
________________
www.pravo.gov.ru. 2013. 4 марта.

Данное понятие определялось в п.1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании как федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с названным Законом. В отличие от этого определения в п.4 комментируемой статьи указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ являются лицензирующими органами лишь в случае передачи им осуществления полномочий России в области лицензирования. Это изменение предопределено новеллой комментируемого Закона о разграничении полномочий органов исполнительной власти России и субъектов РФ в области лицензирования. Полномочия по лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий России в этой сфере государственного регулирования (см. Ст.6 Закона и комментарий к ней). Рассматриваемый пункт Федеральным законом от 19 октября 2011 года N 283-ФЗ изложен полностью в новой редакции, но изменения носят лишь уточняющий характер.
________________
СЗ РФ. 2011. N 43. Ст.5971.

Соискатель лицензии (п.5). Лицензиат (п.6).

Понятие «лицензиат» было определено в п.1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, а понятие «соискатель лицензии» там же — как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. Эти определения воспроизведены в положениях п.5 и 6 комментируемой статьи без существенных изменений, в них лишь исключено указание на осуществление конкретного вида деятельности.

Закон 2001 года о лицензировании использовал иное понятие — «лицензионные требования и условия», определяя его в п.1 ст.2 как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Как видно, новым в п.7 комментируемой статьи является указание, во-первых, на соответствующие требования законодательства РФ, на которых должны быть основаны лицензионные требования, и, во-вторых, на необходимость обеспечения достижения целей лицензирования. О «соответствующих» требованиях законодательства РФ указано в ч.2 ст.2 комментируемого Закона, определяющей задачи лицензирования отдельных видов деятельности: такими задачами являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ; соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (п.8).

Определение данного понятия (в юридико-технических целях введено его сокращенное обозначение «место осуществления лицензируемого вида деятельности») в Законе 2001 года о лицензировании не содержалось. Авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что ранее при отсутствии четкого определения такого объекта в лицензию должны были быть вписаны все объекты, на которых или в которых осуществлялись лицензируемые виды деятельности; требование о внесении таких объектов в документ, подтверждающий наличие лицензии, и необходимость его переоформления при изменении адресов этих объектов приводили к тому, что в данном документе указывались в том числе здания и сооружения, не принадлежащие лицензиату и на которых (в которых) он только оказывал услуги (например, оказание услуг охраны или транспортных услуг).

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 19 декабря 2011 года N ВК-08-03-36/16638 «О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , исходя из содержания понятия «место осуществления лицензируемого вида деятельности», соответствующим объектом не может быть город, регион России, субъект РФ или Россия в целом; объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под данное понятие, принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
________________
СПС.

Следует подчеркнуть, что в п.8 комментируемой статьи содержится положение, согласно которому место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Согласно п.2 ст.54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Там же установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. В соответствии с п.1 ст.20 данного Кодекса местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В комментируемую статью не вошло определение понятия «реестр лицензий», которое содержалось в п.1 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании. Это понятие было определено как совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Видимо, федеральный законодатель посчитал, что достаточно установления требований к содержанию реестра лицензий. Такие требования предусмотрены в ч.2 ст.21 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

В комментируемую статью также не вошло положение п.2 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании (пункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ), определявшее, что для целей данного Закона под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление в лицензирующий орган или направление лицензирующим органом соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.

В положениях комментируемого Закона, регламентирующих электронное взаимодействие лицензирующего органа и соискателя лицензии или лицензиата, непосредственно указано на направление электронных документов, подписанных электронной подписью. Понятие «электронный документ» определено в п.11_1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ) — это документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Понятие «электронная подпись» определено в п.1 ст.2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. В пункте 3 ч.1 ст.5 комментируемого Закона закреплено полномочие Правительства РФ по утверждению порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (см. комментарий к указанной статье).
________________
СЗ РФ. 2006. N 31. Ч.I. Ст.3448.

СЗ РФ. 2011. N 15. Ст.2036.

Комментарий к статье 4. Основные принципы осуществления лицензирования

Комментируемая статья определяет перечень основных принципов осуществления лицензирования, т.е. тех исходных начал, которые должны учитываться при регулировании отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Ранее подобный перечень таких основных принципов содержался в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании. В отношении основных принципов, указанных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ (п.1).

Ранее в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании был определен в точности такой же основной принцип осуществления лицензирования. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ является одной из основ конституционного строя России. В соответствии с ч.1 ст.8 Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В части 1 ст.74 Конституции РФ предусмотрено, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Согласно ч.2 указанной статьи ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В развитие рассматриваемого принципа в ч.2 ст.9 комментируемого Закона установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ. Часть 5 указанной статьи предусматривает, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в установленном порядке (см. комментарий к указанной статье).

Установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом (п.2).

Данный основной принцип осуществления лицензирования в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании формулировался несколько иначе — установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Формулировка п.2 комментируемой статьи представляется более удачной, поскольку существует целый ряд видов деятельности, при осуществлении лицензирования которых комментируемый Закон не применяется. Эти виды деятельности перечислены в ч.2 ст.1 данного Закона, и в ч.3 этой же статьи предусмотрено, что лицензирование этих видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как упоминалось выше (см. введение), рассматриваемый принцип предопределен положением п.1 ст.49 части первой ГК РФ, устанавливающим, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Там же говорилось, что этот принцип сформулирован в п.19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Соответственно рассматриваемому принципу в ч.3 ст.12 комментируемого Закона установлено, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный данным Законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ (п.3).

В ст.3 Закона 2001 года о лицензировании этот принцип был сформулирован как установление единого порядка лицензирования на территории РФ. Соответственно, в п.3 комментируемой статьи уточнено, что такой единый порядок подлежит установлению на уровне актов федерального законодателя. Указанное уточнение согласуется с нормой ч.3 ст.55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как упоминалось выше, в отношении тех видов деятельности, при осуществлении лицензирования которых комментируемый Закон не применяется, в соответствии с ч.3 ст.1 данного Закона лицензирование осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п.4).

Данный основной принцип осуществления лицензирования в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании формулировался иначе — установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом для конкретных видов деятельности. Указание на необходимость учета соответствующих особенностей в этот пункт было включено Федеральным законом от 4 октября 2010 года N 269-ФЗ, которым одновременно в названный Закон была добавлена ст.17_2 «Лицензионные требования и условия при осуществлении лицензирования конкретного вида деятельности» (содержащееся в ней регулирование воспроизведено в ч.5 ст.8 комментируемого Закона, см. комментарий к указанной статье).

Рассматриваемый принцип реализован в нормах ст.8 комментируемого Закона, регламентирующих установление лицензионных требований. Так, в ч.1 указанной статьи предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Часть 3 указанной статьи предусматривает закрытый перечень требований, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Хотя в ч.5 указанной части и указано на «иные» требования, речь идет лишь о требованиях, установленных федеральными законами, указанными в ч.4 ст.1 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.8 Закона).

Открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ (п.5).

В статье 3 Закона 2001 года о лицензировании этот принцип был сформулирован как гласность и открытость лицензирования. Соответственно, формулировка п.5
комментируемой статьи представляется более удачной. Рассматриваемый принцип реализован в нормах ст.21 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен). В части 7 указанной статьи установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен (см. комментарий к указанной статье).

Недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (п.6).

Данный основной принцип осуществления лицензирования является единственным, который непосредственно в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании не содержался. Рассматриваемый принцип реализован в нормах ст.10 комментируемого Закона, согласно которым (см. комментарий к указанной статье): за предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ч.1); не допускается взимание лицензирующими органами с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования (ч.2).

Соблюдение законности при осуществлении лицензирования (п.7).

Ранее в ст.3 Закона 2001 года о лицензировании был определен в точности такой же основной принцип осуществления лицензирования. Рассматриваемый принцип является общеправовым, а применительно к комментируемому Закону его содержанием является соблюдение лицензирующими органами и их должностными лицами положений Конституции РФ, комментируемого Закона, иных федеральных законов. Соответственно данному принципу в п.2 ч.2 ст.7 комментируемого Закона установлено, что должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.

Необходимо также отметить следующий момент. В части 1 ст.19 комментируемого Закона предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.2-10 указанной статьи.

Соответственно, при осуществлении лицензионного контроля должны соблюдаться следующие установленные в ст.3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ ) основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
________________
СЗ РФ. 2011. N 30. Ч.I. Ст.4590.

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Комментарий к статье 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий Правительства РФ в области лицензирования. Ранее в ст.5 Закона 2001 года о лицензировании в рамках подобного регулирования устанавливалось, что в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении полномочий Правительства РФ в области лицензирования, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (п.1).

Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , в п.1 которого установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» . Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 относится к полномочиям Правительства РФ (см. комментарий к указанной статье).
________________
СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945.

СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.2290.

Как упоминалось выше, рассматриваемое полномочие Правительства РФ устанавливалось и в Законе 2001 года о лицензировании. В условиях действия названного Закона издано постановление Правительства РФ от 26 января 2006 года N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» , которым среди прочего был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. На замену названного постановления соответственно комментируемому Закону издано постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 года N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» , которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.
________________
СЗ РФ. 2006. N 6. Ст.700.

СЗ РФ. 2011. N 48. Ст.6931.

Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (п.2).

Выше упоминалось, что в ст.5 Закона 2001 года о лицензировании указывалось только на полномочие Правительства РФ по утверждению положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако полномочие по принятию нормативных правовых актов по вопросам лицензирования не является нововведением.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
________________
СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.5712; 1998. N 1. Ст.1.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно привести издание постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» , которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Названное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
________________
www.pravo.gov.ru. 2013. 30 октября.

Утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (п.3).

Как упоминалось выше (см. комментарий к ст.3 Закона), в п.2 ст.2 Закона 2001 года о лицензировании было определено, что для целей названного Закона под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление в лицензирующий орган или направление лицензирующим органом соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.

Этот пункт был введен Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , в ч.1 ст.21 которого определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч.3 ст.1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч.3 ст.1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
________________
СЗ РФ. 2010. N 31. Ст.4179.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия издано постановление Правительства РФ от 16 июля 2012 года N 722, утвердившее Правила предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов . В соответствии с п.2 названных Правил соискатель лицензии, лицензиат и лицо, заинтересованное в получении сведений о лицензировании, могут направлять в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, дубликата и (или) копии лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока ее действия в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральным законом, и прилагаемые к заявлениям документы, а также заявления о предоставлении сведений из реестра лицензий и иных сведений о лицензировании в форме электронных документов.
________________
СЗ РФ. 2012. N 30. Ст.4285.

Утверждение типовой формы лицензии (п.4).

Ранее в п.2 ст.10 Закона 2001 года о лицензировании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ) предусматривалось, что документ, подтверждающий наличие лицензии, на бумажном носителе оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа — федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ изменения в указанном пункте устанавливалось, что форму документа, подтверждающего наличие лицензии, утверждает непосредственно Правительство РФ, а не уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. В условиях действия такой редакции издано постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 года N 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» , которым: утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии; установлено, что бланки лицензий являются документами строгой отчетности и относятся к защищенной полиграфической продукции.
________________
СЗ РФ. 2006. N 16. Ст.1746.

На замену названного постановления соответственно комментируемому Закону издано постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 года N 826, которым утверждена типовая форма лицензии .
________________
СЗ РФ. 2011. N 42. Ст.5924.

Утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании (п.5).

Как упоминалось выше (см. введение), проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета является одним из нововведений комментируемого Закона, цель которого — своевременное выявление проблем лицензирования.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия издано постановление от 5 мая 2012 года N 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» , которым утверждены Правила подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности. Этим же постановлением федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим лицензирование конкретных видов деятельности, предписано организовать подготовку докладов в соответствии с названными Правилами.
________________
СЗ РФ. 2012. N 20. Ст.2563.

В пункте 3 названных Правил установлено, что в доклады о лицензировании отдельных видов деятельности включаются сведения об организации и проведении лицензирования отдельных видов деятельности и его эффективности по перечню согласно приложению N 1 к данным Правилам по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности; б) организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности; в) организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам РФ полномочий по лицензированию (только для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных субъектам РФ полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности); г) анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности; д) выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет полномочия лицензирующих органов. В отношении этих полномочий необходимо отметить следующее.

Осуществление лицензирования конкретных видов деятельности (п.1).

Ранее п.1 ст.6 Закона 2001 года о лицензировании (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ) в рамках подобного регулирования устанавливал, что лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном п.3 ст.13 названного Закона;

ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

При этом предусматривалось, что порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В пункте 1 ч.2 комментируемой статьи не изложена такая подробная регламентация, поскольку она содержится в данном в п.1 ст.3 комментируемого Закона определении понятия «лицензирование» — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Уместно упомянуть, что в комментируемый Закон не вошло положение п.7 ст.9 Закона 2001 года о лицензировании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ), устанавливавшее, что лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет документ, подтверждающий принятие соответствующего решения, или копию указанного документа, в том числе в электронной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

docs.cntd.ru

Смотрите так же:

  • Ст ук коррупции В данном разделе вы можете найти ответы на следующие вопросы: 1. Что такое коррупция? Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное […]
  • Типа блондинка в законе Блондинка в законе В главных ролях: Роли дублировали: показать всех » У Эль Вудс кажется, есть все, что может пожелать современная девушка. Она — красавица, президент университетского женского клуба, носит звание «Мисс Июнь» но главное, […]
  • Адвокат по-французски 10 правил секса по-французски Учимся у лучших в мире любовниц! У француженок - лучших в мире любовниц, свои представления о сексе. И очень часто их мнение о том, как нужно заниматься сексом, расходятся с традиционными представлениями […]
  • Мошенничество комментарий к ук рф Статья 159 УК РФ. Мошенничество Текущая редакция ст. 159 УК РФ с комментариями и дополнениями на 2018 год 1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления […]
  • Примеры номеров приказов И снова о приказах Судя по количеству поступающих вопросов, тема приказов в организации является поистине неисчерпаемой. В этой статье рассмотрим три вида приказов: по основной, административно-хозяйственной деятельности и по личному […]
  • Неустойки почты Неустойка может перестать быть способом обеспечения обязательства и мерой ответственности по денежному обязательству Депутат Госдумы Андрей Барышев предложил 1 разграничить понятия денежного и неденежного обязательств. Для этого […]