Закон рб о сиротах

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 21 декабря 2005 года №73-З

О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(В редакции Законов Республики Беларусь от 11.07.2007 г. №253-З, 27.12.2007 г. №305-3, 05.01.2008 г. №315-3, 16.11.2010 г. №192-З, 07.01.2012 г. №351-З, 04.01.2014 г. №106-З, 18.07.2016 г. №411-З)

Принят Палатой представителей 1 декабря 2005 года

Одобрен Советом Республики 8 декабря 2005 года

Глава 1 Общие положения


Статья 1. Основные термины и их определения, применяемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и их определения:

дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания;

гарантии по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — установленные государством меры социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на защиту их прав и законных интересов и служащие обеспечению условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе;

государственное обеспечение комплекс — установленных государством мер, направленных на материальное обеспечение условий для реализации основных прав и удовлетворения жизненно важных нужд и потребностей детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

статус детей-сирот — особое правовое положение детей-сирот, обусловливающее предоставление им гарантий по социальной защите;

статус детей, оставшихся без попечения родителей, — особое правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, обусловливающее предоставление им гарантий по социальной защите;

детские интернатные учреждения — дома ребенка, социально-педагогические учреждения, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вспомогательные школы-интернаты, специальные общеобразовательные школы-интернаты, специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения и иные учреждения, обеспечивающие условия для проживания и содержания детей;

детский дом семейного типа — семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которой супруги или отдельные граждане (родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей в соответствии с Положением о детском доме семейного типа, утвержденным Правительством Республики Беларусь, на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора;

детская деревня (городок) — социально-педагогическое учреждение, которое реализует программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу дошкольного образования и предназначено для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от одного года до 18 лет, в котором обязанности по их обучению и воспитанию выполняют его работники (родители-воспитатели);

опекунская семья — семья, в которой супруги или отдельные граждане (опекуны, попечители) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя);

base.spinform.ru

Защита сирот

Нормативно-правовая база Республики Беларусь, обеспечивающая детям-сиротам реализацию своих прав и свобод.

В сфере социальной политики в Республике Беларусь в качестве приоритетной задачи определена защита брака, семьи, охрана материнства и детства. Эта задача зафиксирована во многих юридических и программных документах. Среди основных документов, направленных на защиту детей, в первую очередь следует назвать:

— Конвенцию ООН о правах ребенка (1989г.), которую Республика Беларусь ратифицировала в 1990 году;

— созданный на ее основе Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (1993г.) и его новую редакцию 2000 года;

— Кодекс о браке и семье (КоБС), вступивший в действие с 1-го сентября 1999 года;

— Президентскую программу «Дети Беларуси», введенную в действие указом Президента от 6.01.98г., где выделена отдельная подпрограмма «Дети-сироты».

В перечисленных выше документах и других нормативно-правовых актах подчеркивается значение семьи для воспитания ребенка, ее роль в государстве и устанавливаются механизмы защиты прав детей, лишенных семейного окружения. Причем в отношении детей, лишенных родительской опеки, обращено внимание на взаимоотношения между сиротами (в том числе социальными), и их приемными родителями, опекунами (в том числе социальными) и их приемными родителями, опекунами (попечителями) как в государственных учреждениях, так и при организации альтернативных форм призрения сирот. Практически все документы в защиту прав и свобод, принятые в нашей стране, основаны на Всеобщей декларации прав человека.

28 июля 1990 года Верховным Советом Республики Беларусь была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка и с 31 октября этого же года вступила в силу. Тем самым Беларусь признала приоритет общепризнанных принципов международного права и важность международного сотрудничества для улучшения жизни детей в Республике.

Первым шагом, предпринятым в республике для реализации положений Конвенции, стало принятие 19 ноября 1993 года Закона Республики Беларусь «О правах ребенка». Данный нормативный акт не только закрепил правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений, определив принципы государственной политики в отношении детей, но и установил обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Указом Президента Республики Беларусь №106 от 18 марта 1996 года создана Национальная комиссия по правам ребенка, утверждены положение о ней и ее состав. Этот центральный государственно-общественный орган призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей и выполнять функции контроля за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка и Законе Республики Беларусь «О правах ребенка».

На охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты направлена и утверждена Указом Президента Республики Беларусь №3 от 6 января 1998 года Президентская программа «Дети Беларуси», имеющая пять подпрограмм: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Каждая из подпрограмм включила комплекс мероприятий и мер, направленных на оказание помощи непосредственно детям.

Среди документов, определяющих государственную политику в сфере охраны прав и интересов детей в семье, следует также назвать политику в сфере охраны прав и интересов детей в семье, следует также назвать, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь №46 от 21 января 1998 года Закон «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь». Согласно этому нормативному акту государство берет на себя обязанность обеспечивать выживание и защиту каждого ребенка, создавать условия для его полноценного физического, психического, нравственного, интеллектуального и социального развития независимо от социального статуса родителей (семьи).

Правовым гарантом обеспечения прав и свобод граждан нашего государства, в том числе детей, является Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Более 50% статей Основного закона посвящено правам, свободам и некоторым обязанностям граждан.

Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в семье между родителями и детьми, отношения в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также другие семейные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (КоБС РБ), принятый 9 июля 1999 года и вступивший в силу с 1 сентября 1999 года.

процедуры приобретения, предоставления и утраты статуса детей-сирот;

гарантии права на государственное обеспечение;

гарантии права на образование;

гарантии права на жилище;

гарантии права на труд и занятость и т.д.

Также социальная защита детей-сирот обеспечивается различными Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, например:

«О внесении дополнений и изменений в положение о распределении выпускников, которые учатся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, что обеспечивает получение профессионально-технического, средне-специального и высшего образования в Республики Беларусь».

«Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из вооруженных сил Республики Беларусь».

Существуют различные Указы Президента РБ в отношении детей-сирот, например:

«О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

«О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», где вопросом детей-сирот посвящены пункты 2; 3.3; 11; 13; 62.3.

Все вышеперечисленные и другие нормативно-правовые документы по регулированию жизнедеятельности детей-сирот принимаются с целью улучшения условий их жизни, эффективной организации разностороннего их воспитания, полноценного развития и социализации.

sirota.by

Закон рб о сиротах

Согласно статье 12 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г № 73-3 «O гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей гарантируется:

1. право на получение жилых помещений социальною пользования государственного жилищного фонда, льготных кредитов, одноразовых субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения в соответствии с законодательством, если они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным: законодательными актами.

Жилые помещения социального пользования государственного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения
статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо по месту предоставления им первого рабочего места.

Местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей оставшимся без попечения родителей, является место регистрации ребенка по месту жительства. При отсутствии у ребенка регистрации по месту жительства местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, является место регистрации по месту жит6льства родителей (родителя), с которыми проживал ребенок, а в случаях, когда ребенок не проживал с родителями (родителем), либо у родителей (родителя) отсутствует регистрация по месту жительства, либо место жительства родителей (родителя) неизвестно, — адрес расположения административного здания местного исполнительного и распорядительного органа, осуществившего регистрацию этого ребенка по месту жительства;

2. сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, из которого они выбыли. В течение двух месяцев после приобретения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, дееспособности в полном объеме либо по их желанию в течение двух месяцев после отчисления из учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, по окончании срочной военной службы местный исполнительный и распорядительный орган, другой государственный орган и иная государственная организация, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, обязаны предоставить им ранее занимаемое жилое помещение.

Если указанные лица не могут быть выселены в жилое помещение, ИЗ КОТОРОГО ВЫБЫЛИ, И НЕВОЗМОЖНОСТЬ ВСЕЛЕНИЯ В ТАКОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ УСТАНОВЛЕНА МЕСТНЫМ ИСПОЛНИЕЛЬНЫМ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ ПО МЕСТУ НАХЛЖДЕНИЯ ДАНОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ИЛИ ЕСЛИ ПРИ ВСЕЛЕНИИ В ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ, ИЗ КОТОРОГО ВЫБЫЛИ, ОНИ СТАЛИ БЫ НУЖДАЮЩИМИСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ПО желанию этих лиц им предоставляется жилое помещение социального пользования государственного жилищного фонда в сроки и порядке, установленном законодательными актами.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены особые условия постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нормативные правовые акты, устанавливающие такой порядок, — Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» (далее — Положение).

Так, согласно п.2 Положения дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа таких детей (лица в возрасте от 18 до 23 лет) могут состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, — с таты их постановки на учет в семье родителей.
Законодательством установлены случаи, когда сироты пользуются таким правом, а именно если они:
— не имеют собственности или в пользовании жилых помещений;
— проживают в жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по общим основаниям признания нуждающимися в улучшении жилищных условий;
— при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий по общим основаниям;
— не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения. Невозможность вселения в жилое помещение устанавливается по решению местного исполнительного и распорядительного органа в случае утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (3 и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживания в этом жилом помещении, правил пользования жилым помещением, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с родителями, лишенными родительских прав, и другими гражданами проживающим в данном жилом помещении, а также в иных случаях.

Порядок принятия решений о невозможности вселения в жилое помещение определяется облисполкомами, Минский горисполкомом.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий также признаются лица, которые на день вступления в силу Положения обучались в государственных учреждениях профессионально- технического, среднего специального или высшего образования в дневной форме получения образования, утратили статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возргюта

23 и не состояли на учете нуждающихся в, улучшении жилищных условий в связи с проживанием в общежитиях указанных, учреждений образования.

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местным исполнительным и распорядительным органом по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо местным исполнительным и распорядительным органом — по месту работы, предоставленному при распределении, направлении на работу; на основании документов удостоверяющих отсутствие попечения родителей, а также подтверждающих наличие оснований для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.63.1 Положения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, и лица из вдела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда в течение 6 месяцев после достижения ими совершеннолетия либо по их желанию в течение 6 месяцев после отчисления из учреждении профессионально — технического, среднего специального или высшего образования, по окончании срочной военной службы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на совместное использование льготного кредита и одноразовой субсидии на строительство жилых помещений, льготный кредит предоставляется в размере 20% ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, но не менее 5 процентов годовых.

mogilev.gov.by

Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Республика Беларусь
220050 г. Минск, ул. Берсона 1а
Телефон: (017) 200-12-25
Факс: (017) 222-40-96
E-mail: center@pmrb.gov.by
Режим работы: пн.-пт. 9.00–18.00,
перерыв: 13.00–14.00

Гарантии государства по социальной защите детей-сирот: Опыт кодификации

Рагойша Петр Вячеславович,
кандидат филологических наук,
главный советник отделения социального законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

Комментарий к Закону Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

7 января 2006 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005г. «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон). Вновь принятый Закон явился итогом более чем трехлетней работы по систематизации норм, определяющих сущность и содержание государственной социальной политики в отношении детей, лишенных родительского попечения, и представляет собой уникальный опыт целостного законодательного регулирования общественных отношений, фрагментарная правовая регламентация которых обеспечивалось ранее рядом подзаконных актов еще советского времени.
Согласно Закону Республики Беларусь «О правах ребенка», защита государством и обществом детства является важнейшей политической, социальной и экономической задачей. Тем более актуальна задача обеспечить защиту прав и интересов тех категорий детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со статьей 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, каждый ребенок имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества. Безусловно, в первую очередь обеспечение прав и интересов детей является правом и обязанностью их родителей. Если же родительское попечение по тем или иным причинам отсутствует, функции родителей берет на себя государство, предоставляющее детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее – также дети-сироты), особые гарантии по их социальной защите.
Формирование системы государственных гарантий по социальной защите детей-сирот осуществлялось в течение нескольких последних десятилетий и было обусловлено как увеличивающимся из года в год количеством случаев социального сиротства, так и постепенным повышением внимания государства к данной проблеме. Введение тех или иных гарантий, как правило, увязывалось с социально-политическими задачами своего времени.
Если вначале первоочередная задача заключалась в сохранении жизни и здоровья детей-сирот, впоследствии наряду с этим главным объектом внимания становилось их воспитание и образование. В 1956 году предельный возраст детей, воспитываемых в детских домах, был увеличен до 18 лет (ранее – 14), с тем, чтобы обеспечить таких детей всеобщим средним образованием. По мере увеличения социальной ориентированности общества государство брало на себя все больше функций по защите интересов детей-сирот. Открывались новые школы-интернаты, обеспечивающие проживание, содержание, воспитание и образование как детей-сирот, так и детей, временно оставшихся без родительского попечения. С 1978 года на полном государственном обеспечении стали содержаться дети-сироты, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях. Предусматривалась возможность проживания и питания в детских домах их бывших воспитанников, обучающихся в высших учебных заведениях. В дальнейшем государство последовательно расширяло гарантии прав детей-сирот на жилое помещение, трудоустройство, медицинское обслуживание, образование, обеспечение питанием, одеждой, обувью, предметами первой необходимости.
С 1987 года дети-сироты получили право внеконкурсного приема в высшие и средние специальные заведения, им в обязательном порядке предоставлялось общежитие, дети данной категории получили право проводить каникулы в детских интернатных учреждениях, где они воспитывались, с предоставлением бесплатного проживания и питания, при этом проезд от места учебы до места проведения каникул и обратно оплачивался из средств учебного заведения. Помимо полного государственного обеспечения, им выплачивалась ежегодная материальная помощь. Также было закреплено их право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по окончании пребывания в детском интернатном учреждении, службы в Вооруженных силах или обучения в высшем (среднем специальном) учебном заведении.

В 1988 году были введены новые формы устройства детей-сирот на воспитание

  • детские дома семейного типа, детские городки, в 1993 году правовое закрепление нашло понятие «детская деревня». С 1999 года активно развивается еще одна форма семейного устройства детей-сирот на воспитание
  • приемная семья.

Таким образом, общественные отношения по предоставлению социальных гарантий детям-сиротам регулировались до настоящего времени более чем 20 нормативными правовыми актами различного уровня и времени принятия, зачастую морально и юридически устаревшими. Это вызывало определенные сложности в правоприменении. Более того, действовавшее законодательство не давало ответа на целый ряд существенных вопросов, имеющих принципиальный характер.
В итоге систематизация актов законодательства и устранение пробелов в правовом регулировании указанных общественных отношений являлись давно назревшей необходимостью. Отметим, что соответствующие гарантии государства затрагивают интересы 1,6 % детского населения. По состоянию на 1 января 2005 года в Беларуси проживало 2 миллиона 7 тысяч 965 детей, из которых 32 тысячи 207 детей являлись детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. При этом статистика последних лет не внушает оптимизма: за 2004 год родительского попечения лишилось 5312 детей, что на 514 (11%) детей больше, чем в 2003 году.
Особая забота государства о детях-сиротах обусловлена также состоянием их физического и психического здоровья. Более 95% детей-сирот становятся такими по социальным причинам, т.е. вследствие лишения их родителей родительских прав или отказа родителей от детей. Так, в 2004 году отобрано у родителей, лишенных родительских прав, 4626 детей, в том числе у обоих родителей, лишенных родительских прав – 2791 ребенок, от 471 ребенка родители отказались. Дети таких родителей, практически в каждом случае злоупотребляющих алкоголем, здоровыми бывают редко. Более 19% из них страдают хроническими заболеваниями, более 18% имеют особенности психофизического развития.
Изложенные обстоятельства, а также проводимая работа по систематизации и кодификации белорусского законодательства обусловили инициативу Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь о разработке проекта комментируемого Закона.
Закон был подготовлен согласно пункту 37 Плана подготовки законопроектов на 2003 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 8 января 2003 г. № 8, межведомственной рабочей группой под руководством автора настоящей статьи и принят Парламентом в первом чтении 30 июня 2004г.
Отметим, что комментируемый Закон в силу общественной значимости затрагиваемых им проблем всегда находился в фокусе приоритетов белорусского законодателя. 2 апреля 2004 г. обсуждению проекта Закона был посвящен круглый стол, организованный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. 10 марта 2005 г. для рассмотрения проекта Закона было организовано совместное выездное заседание двух постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь с посещением детского дома и школы-интерната для детей-сирот. По их итогам, а также с учетом поручений Главы государства, направленных на дальнейшее усиление защиты прав и законных интересов детей-сирот, в проект Закона в процессе его доработки ко второму чтению был внесен ряд изменений и дополнений.
В итоге усилия разработчиков проекта Закона и парламентариев по совершенствованию его нормативных положений привели в декабре прошлого года к единогласному принятию проекта Закона во втором чтении, одобрению Советом Республики и подписанию Главой государства.
Предметом правового регулирования Закона являются гарантии государства по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Закон консолидирует нормы, касающиеся предоставления государственных социальных гарантий таким лицам, содержит соответствующий понятийный аппарат, позволяющий системно регулировать данные общественные отношения.
Задачами Закона являются:

  1. закрепление гарантий государства по социальной защите детей-сирот в едином законодательном акте;
  2. системное построение норм законодательства, регулирующих отношения в сфере предоставления детям-сиротам государственных гарантий по социальной защите;
  3. устранение пробелов в правовом регулировании;
  4. обеспечение равных прав детей-сирот на государственное обеспечение и иные гарантии по социальной защите.

Несомненным достоинством Закона является системное построение и законодательное определение используемой терминологии. В статье 1 Закона впервые даны четкие определения терминам «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Как и в Российской Федерации, на Украине, установлен предельный возраст лиц, на которых могут распространяться дополнительные гарантии государства по социальной защите, – 23 года. Нормативно определены термины «детский дом семейного типа», «детская деревня (городок)», «опекунская семья», системно изложены определения терминов «детские интернатные учреждения», «приемная семья». Вместе с тем, впервые введены и нормативно определены понятия «статус детей-сирот» и «статус детей, оставшихся без попечения родителей». Вопросы приобретения, предоставления и утраты данных статусов подробно регламентированы в главе 2 Закона (4, 5 и 6 статьи).
Примечательно, что и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Законом имеют равные права на защиту и гарантии со стороны государства. При этом в статье 3 Закона установлено, что указанные гарантии обеспечиваются и охраняются государством и финансируются за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Государственный контроль за реализацией гарантий возложен на органы опеки и попечительства, а также иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов, на основании которых статус детей-сирот и статус детей, оставшихся без попечения родителей, приобретается на постоянной основе (статья 4), а также определяет условия, при которых орган опеки и попечительства принимает решение о предоставлении статуса детей, оставшихся без попечения родителей, на период временного отсутствия родителей (статья 5).
В статье 6 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для утраты статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статус детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивается вследствие отмены решений суда, подтверждавших данный статус, либо принятия новых судебных решений, восстанавливающих родителей в их правах, отмены решений органов опеки и попечительства о предоставлении статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при возобновлении родительского попечения. Статус детей, оставшихся без попечения родителей, а также статус детей-сирот утрачивается также вследствие принятия судебных решений, устанавливающих новые родственные отношения: при усыновлении (удочерении) ребенка или установлении факта отцовства или материнства.
Содержание гарантий государства по социальной защите детей-сирот отражено в главе 3 Закона (статьи 7-14). В частности, регламентированы обязанности государства по государственному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под государственным обеспечением в Законе понимается комплекс гарантированных государством мер, направленных на материальное обеспечение условий для реализации основных прав и удовлетворения жизненно важных нужд и потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 3 статьи 7 Закона установлено, что нормы государственного обеспечения детей-сирот, условия и порядок их предоставления устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Данное положение Закона имеет существенное значение, поскольку позволит установить актом законодательства (в отличие от существующего сейчас регулирования) методологию расчета норм государственного обеспечения и их стоимостные и количественные показатели для детей-сирот, воспитывающихся в семьях.
В статье 8 Закона определены содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, а также лиц из их числа, находящихся или находившихся ранее в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.
Статья 9 Закона определяет содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, находящихся в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских и приемных семьях.
Следует отметить, что исходя из задачи обеспечения равенства прав детей-сирот вне зависимости от формы их устройства на воспитание, в первоначальной редакции Закона, подготовленной межведомственной рабочей группой, содержалось положение о равных нормах государственного обеспечения для детей-сирот, воспитывающихся в семьях, и детей-сирот, воспитывающихся в детских интернатных учреждениях. Данное положение установлено пунктом 12.4 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 1988 г. № 294 «О создании в республике детских домов семейного типа», абзацем третьим пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 5 февраля 1991 года «О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь», однако на практике не реализуется. Вместе с тем соответствующие нормы, как влекущие увеличение государственных расходов, Правительством поддержаны не были.
При этом новеллой по сравнению с действующим законодательством является то, что в части второй пункта 1 статьи 9 Закона установлен исчерпывающий перечень расходов, которые должны покрываться из ежемесячных денежных выплат, выплачиваемых приемным родителям, опекунам (попечителям), родителям-воспитателям на содержание воспитываемых ими детей. Этот перечень идентичен перечню расходов на содержание детей, воспитываемых в детских интернатных учреждениях, указанному в пункте 1 статьи 8 Закона, и включает расходы на питание, обеспечение детей одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебниками, учебными пособиями и принадлежностями, предметами личной гигиены, а также по достижении детьми возраста 7 лет – ежемесячно денежными средствами на личные расходы по установленным нормам.
Таким образом, в Законе заложены предпосылки для равного государственного обеспечения детей-сирот независимо от формы их устройства, что при улучшении финансовых возможностей государства позволит предоставлять государственное обеспечение всем детям-сиротам по единым нормам.
Решение этой задачи весьма актуально, тем более что в последнее время наметилась положительная тенденция сокращения количества детских интернатных учреждений и воспитываемых в них детей, обусловленная развитием семейных форм устройства на воспитание детей-сирот. Всего на 1 января 2005 года в Беларуси функционировало 178 детских интернатных учреждений (на 4 меньше, чем годом ранее), в том числе 32 детских дома, 126 школ-интернатов, 137 детских социальных приюта, 11 домов ребенка, 9 домов-интернатов, в которых с учетом несовершеннолетних детей-сирот, обучающихся в учреждениях образования, находилось на содержании и воспитании 16636 детей-сирот. Вместе с тем, 15571 ребенок-сирота, или более 48% от их общего числа, воспитывались в 58 детских домах семейного типа, 4 детских деревнях (городках), 1954 приемных семьях, а также в опекунских семьях, где бабушками (52%), тетями (20%), дедушками (5%) и другими опекунами воспитывалось 12184 ребенка-сироты.
В статье 10 Закона определены содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, а также лиц из их числа, при обучении по дневной форме обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. При этом систематизированы положения действующих актов законодательства, регулирующих отношения в этой сфере, а также восполнены некоторые пробелы законодательства.
В частности, установлено, что государственное обеспечение предоставляется независимо от получаемых пенсий, пособий, алиментов и сохраняется при вступлении в брак, предоставлении академических отпусков (в том числе в связи с рождением ребенка и последующим уходом за ним). Следует отметить, что данные отношения ранее актами законодательства не регулировались, на практике государственное обеспечение в случае приостановления обучения в связи с рождением ребенка сохранялось до достижения ребенком возраста 1 года.
Подтверждена обязанность соответствующих учреждений образования обеспечить детей-сирот, а также лиц из их числа общежитием без взимания платы за проживание. Однако впервые была закреплена норма о том, что при отсутствии общежития указанные лица должны получать денежную компенсацию стоимости найма (поднайма) жилого помещения по установленным нормам.
Кроме государственного обеспечения, глава 3 законопроекта закрепляет право детей-сирот, а также лиц из их числа на получение иных социальных гарантий.
Гарантии права на образование, определенные в статье 11 Закона, закрепляют право внеконкурсного зачисления (а при проведении вступительных испытаний – при получении положительных оценок) на обучение за счет средств республиканского или местных бюджетов в государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, а также на подготовительные отделения и курсы по подготовке к поступлению в соответствующие учреждения образования.
В статье 12 Закона комплексно изложены предоставляемые государством для данной категории лиц гарантии права на жилище, в том числе право внеочередного предоставления жилого помещения социального пользования в пределах установленных законодательством норм общей площади, а также право на получение во внеочередном порядке льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения.
В целях конкретизации существующего порядка обеспечения жилыми помещениями, в пункте 3 статьи 12 Закона отражена норма о том, что дополнительные гарантии права на жилище предоставляются местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот либо по месту их трудоустройства. Местным исполнительным и распорядительным органам вменяется в обязанность осуществлять контроль за сохранением права собственности или права пользования жилым помещением, из которого выбыли дети-сироты, а также лица из их числа.
Статья 13 Закона закрепляет гарантии права детей-сирот, а также лиц из их числа на труд и занятость, в том числе посредством разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Отметим, что ранее установление брони для приема на работу детей-сирот, а также лиц из их числа законодательством не предусматривалось.
Статья 14 Закона регламентирует право детей-сирот на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном, автомобильном и водном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси), а проживающим в сельской местности – также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства. Кроме того, детям-сиротам, а также лицам из их числа предоставлено право бесплатного посещения культурно-массовых и спортивных мероприятий (при наличии свободных мест) в государственных учреждениях культуры, физкультуры и спорта, бесплатное посещение государственных физкультурно-спортивных сооружений.
Гарантии по социальной защите, предусмотренные статьей 14 Закона, будут предоставляться детям-сиротам, а также лицам из их числа на основании единого билета, при этом порядок выдачи, условия и сроки пользования единым билетом согласно пункту 2 статьи 14 Закона предписано установить Правительству Республики Беларусь. Указанная норма Закона имеет важное значение, поскольку в настоящее время соответствующие вопросы законодательством не урегулированы.
Таким образом, Закон призван обеспечить комплексное и качественно новое регулирование отношений, связанных с предоставлением государством детям-сиротам гарантий по социальной защите, что в свою очередь будет способствовать эффективному выполнению государством возложенной на него задачи защиты детства и созданию стройной, логичной системы белорусского законодательства в целом.
В немалой степени действенность Закона будет определяться также качественной подготовкой соответствующих подзаконных нормативных правовых актов. Согласно статье 16 Закона, Правительству Республики Беларусь дан шестимесячный срок со дня вступления в силу Закона на приведение в соответствие с ним актов законодательства и принятие иных необходимых мер. Поэтому весь объем проделанной работы по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы предоставления гарантий по социальной защите детям-сиротам, белорусский правоприменитель сможет оценить после 7 июля 2006 года.

center.gov.by

Смотрите так же:

  • Приказ казначейства от 30112012 19н Приказ Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. № 19н “Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах” (не вступил в силу) Настоящий приказ находится на регистрации в […]
  • Чем заканчивается закупка в соответствии с законом Федеральный закон о контрактной системе: что важно знать и как подготовиться к грядущим изменениям Продолжается реформа госзаказа. 8 лет мы работали по правилам Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на […]
  • Нуждаемость алименты Как взыскать алименты на совершеннолетних? По общему правилу выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается, когда ребенок достиг совершеннолетия, то есть 18-летнего возраста, или когда несовершеннолетний приобрел полную […]
  • Федеральным законом от 27 июля 2010 года n 210-фз Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных […]
  • Как провести сделку купли продажи квартиры Как оформить сделку купли-продажи квартиры? В настоящее время договоры купли-продажи жилых помещений — жилого дома, квартиры или их частей государственной регистрации не подлежат. Однако переход права собственности на недвижимость по […]
  • Приказы мвд россии 825 Приказ МВД РФ от 11 октября 2005 г. N 825 "О внесении изменений в приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033" (утратил силу) Приказ МВД РФ от 11 октября 2005 г. N 825"О внесении изменений в приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. N […]