Полномочия прокурора на дознании и предварительном следствии

Лекция 6. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

6.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

16) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

17) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

18) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законодательством.

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т.д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных изысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность ) за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти — его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

netprava.ru

uristinfo.net

8.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;
4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;
11) продлевать срок дознания;
13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.
Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.
Указание. Эго правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суц или его прекращении и т.д.
Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.
Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.
Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение. В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.
Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.
Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.
Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти — его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

uristinfo.net

Полномочия прокурора на дознании и предварительном следствии

§ 2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции: 1) требует от этих органов для проверки уголовные дела, документы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 3) дает письменные указания о расследовании преступлений; об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; 5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; 6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях и порядке, установленных законами;

7) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 8) изымает от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; 9) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 10) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производством уголовные дела; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает обвинительное заключение (постановление), направляет уголовные дела в суд (ст. 211 УПК).

Прокурор осуществляет и другие полномочия, предоставляемые ему уголовно-процессуальным законодательством. В частности, прокурор разрешает вопрос об отводе следователя и лица, производящего дознание (ст. 64 УПК), рассматривает жалобы на действия органа дознания или следователя (ст. 218—219 УПК), а также жалобы следователя на указания начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 127 1 УПК) и т.д.

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном УПК, являются для этих органов обязательным. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК. Точно так же указания прокурора по уголовным делам обязательны для начальника следственного отдела.

Широкий круг полномочий прокурора по отношению к органам дознания и предварительного следствия, императивный характер его решений (указания, отмена незаконных актов и т.д.) породили мнение об осуществлении прокурором в отношении органов расследования функции руководства. Однако законодатель не применяет термин “руководство” при характеристике взаимоотношений между прокурором и органами расследования. Более того, закон подчеркивает процессуальную самостоятельность следователя и его единоличную ответственность за принимаемые решения (ст. 127 УПК). Представляется также, что прокурорский надзор по своей сущности не может быть совмещен в осуществлении руководства поднадзорной деятельностью. Отношения между прокурором и органами расследования, полномочия, которыми прокурор наделяется при этом, имеют надзорный, а не административный характер. Административное руководство прокурор осуществляет лишь по отношению к следователям прокуратуры, но при этом характер надзорных отношений не меняется.

Круг имеющихся полномочий прокурора обеспечивает возможность активного и действенного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

www.bibliotekar.ru

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении предварительного расследования

Выполнение органами прокуратуры функции надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия обеспечивается посредством наделения прокурора соответствующими полномочиями.

Под полномочием понимается право субъектов на совершение юридически значимых действий. Этому праву должна соответствовать обязанность других субъектов подчинять свои действия законным требованиям наделенных соответствующими полномочиями субъектов. Таким образом, полномочие всегда предполагает наличие властно-подчиненных отношений, урегулированных законом. Наличие формальных властных полномочий с одной стороны при отсутствии подчиненности с другой лишает смысла законодательное закрепление таких полномочий, поскольку их реализация будет невозможна.

Наделение прокурора полномочиями, позволяющими эффективно влиять на действия и решения органов, осуществляющих предварительное расследование, предполагает соответствующее обременение этих органов обязанностью совершать юридически значимые действия во исполнение законных требований прокурора.

Норма Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 30), закрепляющая полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, носит отсылочный характер: для определения круга полномочий прокурора следует руковод-ствоваться уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены в ряде уголовно-процессуальных норм, в том числе в ст.ст. 10, 37, 221 УПК РФ.

Исходя из анализа действующего законодательства можно условно классифицировать полномочия прокурора в сфере надзора за соблюдением законов в досудебных стадиях уголовного судопроизводства по двум основаниям:

1) типу воздействия — непосредственного (оперативного) воздействия (позволяющие самостоятельно устранять нарушения закона) и опосредованного воздействия (позволяющие устранять нарушения закона путем обращения к полномочиям органов дознания и предварительного следствия, а также к их ведомственному руководству с требованием принять соответствующие меры);

2) направленности полномочий по кругу объектов — общей направленности (в отношении всех органов предварительного расследования) и частной направленности (только в отношении органов дознания или только в отношении органов предварительного следствия).

Особенностью всех имеющихся у прокурора полномочий является не только предоставление ему определенных прав, но и вменение ему в обязанность их реализации.

Реализуя полномочия непосредственного (оперативного) воздействия, прокурор вправе и обязан:

2) знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела, предоставляемого прокурору по мотивированному письменному запросу;

3) немедленно, в соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ, освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ;

4) отменять избранную в отношении обвиняемого меру пресечения — заключение под стражу, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 221 УПК РФ;

6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

10) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

11) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

12) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

15) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

16) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

17) рассматривать жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа в установленном гл. 16 УПК РФ порядке.

Следует обратить внимание на то, что большинство полномочий прокурора непосредственного воздействия реализуется только в отношении органов дознания.

Реализуя полномочия опосредованного воздействия, прокурор вправе и обязан:

1) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

2) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

Полномочия общей и частной направленности могут быть разновидностями рассмотренных выше групп полномочий непосредственного и опосредованного воздействия. В законе прямо указываются органы, в отношении которых то или иное полномочие может быть реализовано. Так, при изложении полномочий общей направленности в законе названы как органы дознания, так и органы предварительного следствия, а полномочий частной (отдельной) направленности — только один из указанных объектов надзора (ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Классификация по признаку направленности обусловлена разной степенью властности полномочий прокурора по отношению к различным объектам надзора.

Так, по отношению к дознавателю прокурор обладает полномочиями, содержащими надзорно-контрольные элементы, которые предоставляют ему возможность:

давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ.

Указанные полномочия заключают в себе императивное требование, адресованное дознавателям, исполнять все законные указания и требования прокурора. Такое прокурорско-надзорное правоотношение существенно отличается от аналогичного, складывающегося при реализации полномочий прокурора в рамках надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, которых законодатель наделил большей процессуальной самостоятельностью.

studfiles.net

Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (Артамонов А.Н.)

Дата размещения статьи: 08.02.2017

Одной из отраслей прокурорского надзора, закрепленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это важная гарантия обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью. В Законе о прокуратуре рассматриваемой отрасли надзора посвящена глава 3. Вместе с тем нормы Закона о прокуратуре, определив в общей форме предмет надзора, не устанавливают каких-либо полномочий прокурора. Статья 30 Закона о прокуратуре носит отсылочный характер, определяя, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами.
Обращение к нормам уголовно-процессуального законодательства показывает, что надзор прокурора в сфере досудебного производства имеет существенную специфику, отличающую его от иных направлений надзорной деятельности. Во многом это определено особым положением прокурора в уголовном судопроизводстве, который, как это закреплено в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, уполномочен осуществлять не только надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, но и уголовное преследование от имени государства. В связи с этим прокурор является неотъемлемым участником той деятельности, в сфере которой он осуществляет надзор, и имеет присущие только ему уголовно-процессуальные полномочия, выходящие за рамки собственно надзорных.
В отличие от иных направлений надзорной деятельности (в частности, надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина), реализация прокурором полномочий в сфере досудебного уголовно-процессуального производства носит наступательный характер: они в большинстве случаев могут применяться прокурором инициативно и независимо от наличия у него прямой информации о фактах нарушения законов. Специфика используемых прокурором полномочий и детальная их регламентация уголовно-процессуальным законодательством обусловливают то, что правовые средства надзора, установленные Законом о прокуратуре, в этой сфере, как правило, не применяются.
При этом необходимо отметить, что надзор в досудебном производстве не вполне однороден по своему содержанию, поскольку закон по-разному регулирует отношения, складывающиеся у прокурора с поднадзорными ему органами дознания и предварительного следствия. Отличием полномочий, реализуемых прокурором в отношении органов дознания, является их властно-распорядительный характер. Выявив допущенные при расследовании нарушения закона, прокурор вправе принять непосредственные меры, направленные на их устранение, например, отменив своим постановлением незаконное решение органа дознания или дознавателя. Принятие органом дознания или дознавателем некоторых уголовно-процессуальных решений возможно только с согласия прокурора.
Иначе урегулированы законом отношения прокурора и органов предварительного следствия. Осуществляя надзор, прокурор не вмешивается в их процессуальную деятельность. Принятие прямых мер, направленных на устранение выявленных при расследовании нарушений закона, как правило, выходит за рамки полномочий прокурора. Только в специально предусмотренных законом случаях прокурор может непосредственно устранить выявленное им нарушение закона со стороны органов предварительного следствия, например путем отмены отдельных постановлений следователя или дачи обязательных для исполнения указаний о производстве необходимых процессуальных действий.
Основной круг полномочий прокурора в досудебном уголовно-процессуальном производстве определен в ст. 37 УПК РФ, но урегулированы они и иными нормами Кодекса. Закон не разделяет, какие именно полномочия прокурора являются надзорными, а какие направлены на осуществление от имени государства уголовного преследования, данные функции в деятельности прокурора тесно взаимосвязаны. Тем не менее в числе установленных законом полномочий прокурора возможно выделение и отнесение к соответствующим группам отдельных средств, преимущественно направленных на выявление и устранение нарушений закона со стороны поднадзорных органов. Рассмотрим их подробнее.
Для выявления нарушений закона, допущенных органами дознания и предварительного следствия, прокурор наделен следующими процессуальными полномочиями:
1. Проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Реализуя данное право, прокурор проверяет регистрационно-учетную документацию поднадзорных органов; материалы предварительной проверки, находящиеся в производстве, а также материалы об отказе в возбуждении уголовного дела. По требованию Генерального прокурора РФ такие проверки должны проводиться прокурором систематически, не реже одного раза в месяц, а при наличии нарушений закона — безотлагательно . Предметом проверки являются соблюдение порядка приема и регистрации сообщений о преступлениях, законность и обоснованность принимаемых по ним решений, соблюдение сроков рассмотрения материалов и т.п. Право прокурора истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела специально подчеркивается и в п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
———————————
Пункт 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2011. N 12.

2. Проверять уголовное дело. В соответствии с ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ находящееся в производстве следователя (дознавателя) уголовное дело представляется прокурору для ознакомления по его мотивированному письменному запросу. Такое ознакомление может потребоваться, например, при разрешении прокурором жалоб участников процесса на процессуальные действия и решения органов предварительного расследования, поступлении иной информации о допущенных при производстве расследования нарушениях закона. С изучением материалов уголовных дел прокурорами проверяется и законность решений органов расследования о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о приостановлении предварительного расследования и т.п. Право прокурора истребовать уголовное дело для проверки законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного органа о приостановлении или прекращении уголовного дела дополнительно установлено п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, для его реализации не требуется специальных оснований .
———————————
Например, в соответствии с п. 1.9 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» такая проверка должна быть осуществлена в течение месяца со дня вынесения соответствующих постановлений следователя // Там же. N 11.

3. Получать копии постановлений органов предварительного расследования и их должностных лиц о принятии процессуальных решений (ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148, ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ и др.). Процессуальный порядок принятия наиболее важных для уголовного дела решений обязывает следователя и дознавателя направлять копии соответствующих постановлений прокурору для оценки их законности и обоснованности. В частности, это решения: о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о привлечении в качестве обвиняемого и др. Кроме того, прокурору направляется сообщение о задержании подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК РФ), он должен быть уведомлен о производстве следственных действий без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК РФ), об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме (ч. 5 ст. 226.4 УПК РФ).
4. Рассматривать и разрешать жалобы на действия и решения органов расследования и их должностных лиц (ст. 124 УПК РФ). Любое процессуальное действие или решение органов предварительного расследования и их должностных лиц может быть обжаловано участниками процесса прокурору. По итогам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 124 УПК РФ прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или отказе в ее удовлетворении . Наряду с этим, установив при рассмотрении жалобы нарушения закона, прокурор принимает направленные на их устранение меры реагирования. В случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства прокурор в соответствии с ч. 2.1 ст. 124 УПК РФ должен указать процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. Интересно отметить, что такие указания могут быть адресованы не только дознавателю, но и следователю и руководителю следственного органа, притом что по общему правилу прокурор не наделен правом давать последним указания в ходе расследования уголовного дела.
———————————
Подробнее о рассмотрении жалоб см.: О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 1 ноября 2011 г. N 373 // Законность. 2012. N 1.

5. Участвовать в судебных заседаниях, проводимых в рамках судебного контроля в досудебном производстве (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 165, ч. 4 ст. 108 УПК РФ прокурор является участником судебных заседаний при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств органов предварительного расследования о применении мер процессуального принуждения, производстве следственных и иных процессуальных действий, допускаемых только на основании судебного решения. Часть 3 ст. 125 УПК РФ предписывает участие прокурора при рассмотрении судом жалоб на действия и решения органов предварительного расследования и их должностных лиц.
Данному полномочию придается большое значение. Например, при подготовке к участию в судебном заседании по рассмотрению жалоб на действия и решения должностных лиц органов предварительного расследования прокурор может выявить допущенные при производстве расследования нарушения закона и незамедлительно принять меры к их устранению и восстановлению нарушенных прав участников процесса. Личное участие прокурора в судебных заседаниях обеспечивает непосредственное доведение им своей позиции до суда и своевременное обжалование судебных решений при несогласии с ними. Поэтому по требованию Генерального прокурора РФ участие прокуроров в указанных судебных заседаниях является обязательным . На прокуроров при этом возложена обязанность составлять письменные заключения об обоснованности заявленного следователем перед судом ходатайства и по поводу обжалованных в суд действий и решений следователя или его руководителя.
———————————
Пункты 1.6, 1.18 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162; п. п. 16, 21 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // Законность. 2007. N 11.

Немаловажное значение имеет тот факт, что в соответствии с ч. 6 ст. 108 УПК РФ именно прокурор является лицом, обосновывающим перед судом ходатайство органа расследования об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, залога или домашнего ареста. Лицо, возбудившее ходатайство, может обосновать его перед судом только по поручению прокурора. При этом действующее законодательство не закрепляет обязанности следователя согласовывать свои ходатайства перед судом с прокурором, соответствующим полномочием наделен руководитель следственного органа. На практике возникают ситуации, когда прокурор не поддерживает возбужденное следователем с согласия руководителя следственного органа ходатайство об избрании меры пресечения. Соответственно, прокурором или иным лицом по его поручению ходатайство обосновано в судебном заседании быть не может. Нормами УПК РФ порядок действия в такой ситуации не закреплен. Сложившаяся судебная практика исходит из того, что несогласие прокурора с позицией следователя или его руководителя не препятствует рассмотрению и удовлетворению судом соответствующего ходатайства, которое обосновывается в судебном заседании должностным лицом следственного органа. Прокурор в любом случае обязан принять участие в данном судебном заседании . В таких условиях Генеральный прокурор РФ обязал прокуроров совершенствовать работу, направленную на устранение несогласованности действий следственных органов и прокуратуры при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу .
———————————
Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ обязательность участия прокурора в рассмотрении судом ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу была закреплена законодательно (О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ // Рос. газета. 2008. 5 дек.).
Пункт 1.14 указания Генерального прокурора РФ от 9 ноября 2011 г. N 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей» (доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).

6. Вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. УПК РФ прямо не закрепляет соответствующего полномочия прокурора в досудебном производстве. Тем не менее получение объяснений от граждан и должностных лиц является неотъемлемым средством установления обстоятельств допущенного нарушения закона в рамках любого направления надзорной деятельности, его нормативной основой выступает п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. На возможность применения данного полномочия в целях проверки законности уголовно-процессуальных действий и решений, в частности, указывается в п. 1.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. N 277.
В целях устранения нарушений закона, допущенных органами дознания и предварительного следствия, прокурор использует следующие правовые средства:
1. Требование от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Как правило, такое полномочие применяется прокурором тогда, когда нарушение закона не может быть устранено иным способом, например прямой отменой незаконного решения или дачей обязательных указаний о совершении необходимых для устранения нарушений процессуальных действий. Поскольку полномочия прокурора в отношении органов предварительного следствия в настоящее время ограничены, требование об устранении нарушений федерального законодательства выступает основным актом прокурорского реагирования на нарушения закона со стороны следователей или руководителей следственных органов.
Требование об устранении нарушений федерального законодательства подлежит обязательному письменному оформлению. В нем прокурор указывает на установленные им нарушения закона и действия, необходимые для их устранения. Это может быть адресованное руководителю следственного органа требование об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя, указание на следственные и иные процессуальные действия, направленные на ускорение производства по делу в случае нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства и т.п.
Формулировку п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о применении рассматриваемого полномочия для устранения нарушений, допущенных «в ходе дознания или предварительного следствия», не следует понимать буквально. Данный акт реагирования может быть использован прокурором и в целях устранения нарушений, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Соответствующее указание имеется в п. 1.5 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. N 277.
В соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа рассматривает требование прокурора в срок не позднее 5 суток и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору. Согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ при несогласии руководителя следственного органа или следователя с требованиями прокурора прокурор вправе обратиться с требованием об устранении выявленных им нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. При несогласии с требованиями прокурора руководителей следственных органов всех уровней окончательным является решение Генерального прокурора РФ.
Рассмотрение же требований прокурора в органах дознания столь подробного регулирования в УПК РФ не имеет — для органа дознания и дознавателей требования и указания прокурора являются обязательными и подлежат исполнению независимо от их обжалования.
2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений органов предварительного расследования и нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Прокурор вправе отменить любое незаконное или необоснованное постановление поднадзорного ему органа дознания, дознавателя, а также нижестоящего прокурора.
По общему правилу отмена постановлений следователей или руководителей следственных органов не входит в компетенцию прокурора. Данное правило, однако, имеет исключения. Во-первых, прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, независимо от того, вынесено ли оно следователем или дознавателем (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Такое полномочие прокурор реализует в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела.
Во-вторых, в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении прокурор вправе отменить постановление следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, если признает его незаконным или необоснованным (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).
В-третьих, в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела прокурор вправе отменить признанное им незаконным или необоснованным постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК РФ).
Об отмене незаконного или необоснованного постановления должностного лица органа расследования нижестоящего прокурора прокурор выносит постановление.
3. Вынесение представления об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона является одним из основных актов прокурорского реагирования и широко применяется во всех направлениях надзорной деятельности. Порядок его внесения и рассмотрения урегулирован ст. 24 Закона о прокуратуре. Данный Закон содержит четкие указания о применении представления при надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 3 ст. 22, ст. 28), надзоре за исполнением законов администрациями мест лишения и ограничения свободы (п. 1 ст. 33). Законодательных предписаний о применении такого акта реагирования в сфере досудебного уголовного производства нет. Напротив, детальная регламентация уголовно-процессуальных полномочий прокурора на первый взгляд исключает использование им правовых средств, не предусмотренных УПК РФ. Однако практика внесения представлений в следственные органы или органы дознания имеется . Упоминается такой акт реагирования и в п. 1.19 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162.
———————————
См., напр.: Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. N 5. С. 48 — 49.

В отличие от требования об устранении нарушений федерального законодательства, которое должно содержать указания на допущенные и подлежащие устранению по конкретному уголовному делу или материалу нарушения закона, представление прокурора становится целесообразным при необходимости обратить внимание соответствующих руководителей на имеющие место систематические нарушения закона в органе расследования и обстоятельства, им способствующие. Не все допущенные по уголовному делу нарушения закона могут быть устранены процессуальными средствами, в связи с чем становится важным принятие мер организационного, управленческого характера, чему и будет способствовать рассмотрение и разрешение в органе расследования представления прокурора. В представлении также может быть поставлен вопрос об ответственности конкретных должностных лиц, который, как правило, не находит отражения в требовании об устранении нарушений федерального законодательства, вносимом в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
4. Признание доказательств, полученных с нарушением закона, недопустимыми (ч. 3 ст. 88 УПК РФ). Данное полномочие не относится к исключительной компетенции прокурора, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 88 УПК РФ признать доказательство недопустимым вправе также суд, следователь, дознаватель. Тем не менее реализация этого права именно прокурором имеет наибольшее значение для обеспечения законности досудебного производства. Как правило, следователи и дознаватели не принимают решения о признании полученных ими доказательств недопустимыми. Суд же разрешает вопрос о допустимости доказательств лишь в судебных стадиях процесса.
О признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм УПК РФ, прокурор должен вынести мотивированное постановление. Данный акт реагирования исключает использование таких доказательств органами расследования для принятия уголовно-процессуальных решений. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление. Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на применение такого полномочия на стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом .
———————————
Пункт 1.15 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162; п. 22 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 137.

5. Возвращение уголовного дела следователю, дознавателю со своими письменными указаниями (п. 15 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 221, 226 УПК РФ). Возвращение дела, поступившего к прокурору с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, может потребоваться при необходимости изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого; пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления; восполнения неполноты проведенного расследования; устранения иных обстоятельств, препятствующих разрешению уголовного дела судом.
О возвращении уголовного дела прокурор выносит мотивированное постановление, в котором излагает основания принятого решения и указания о выполнении необходимых для устранения нарушений и недостатков процессуальных действий. Интересно отметить, что указания прокурора при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия являются для следователя обязательными, хотя по общему правилу прокурор не наделен правом дачи указаний следователю.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору. При этом исполнение решения прокурора о возвращении уголовного дела приостанавливается. Вышестоящий прокурор должен принять решение по обращению следователя в течение 10 суток (ч. 4, 5 ст. 221 УПК РФ).
Правом не согласиться с решением прокурора о возвращении уголовного дела наделен также и дознаватель . Возвращение уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания в течение 48 часов с момента поступления к нему уголовного дела вышестоящему прокурору, который должен разрешить обращение дознавателя в течение 3 суток (ч. 4, 5 ст. 226 УПК РФ). Возвращение уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления или его направление для производства дознания в общем порядке может быть обжаловано в течение 24 часов, с принятием соответствующего решения вышестоящим прокурором в течение 2 суток (ч. 4 и 5 ст. 226.8 УПК РФ).
———————————
Порядок обжалования дознавателем решений прокурора о возвращении уголовного дела был введен в УПК РФ Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» // Рос. газета. 2015. 16 дек.

6. Отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37). Реализация прокурором данного полномочия не приводит непосредственно к устранению уже допущенных дознавателем при производстве расследования нарушений закона. Вместе с тем оно служит целям пресечения и предупреждения нарушений закона конкретным дознавателем и, с учетом оснований его применения, несомненно, относится к рассматриваемой группе средств прокурорского реагирования. Закон не определяет прямо форму реализации рассматриваемого полномочия, в наибольшей степени его характеру соответствует вынесение прокурором постановления.
В настоящее время прокурор не располагает аналогичным полномочием в отношении допустившего нарушение закона при производстве расследования следователя. При обнаружении соответствующих оснований он в требовании или ином акте реагирования вправе поставить вопрос об этом перед руководителем следственного органа, компетентным принять решение об отстранении следователя от дальнейшего производства расследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК РФ.
7. Направление в органы предварительного расследования материалов для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Такое полномочие реализуется при установлении в ходе надзора нарушений уголовного законодательства должностными лицами поднадзорных органов. Например, в связи с выявлением фактов укрытия преступлений от учета, фальсификации материалов предварительной проверки или уголовных дел. Постановление, вынесенное в данном случае прокурором, рассматривается уголовно-процессуальным законодательством в качестве особого повода к возбуждению уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа (ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ).
8. Освобождение незаконно задержанного или лишенного свободы, а также содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ (ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 221 УПК РФ, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре). Право прокурора освободить каждого, незаконно водворенного или содержащегося в местах лишения или ограничения свободы, выходит за рамки только уголовно-процессуальных полномочий прокурора, о чем свидетельствует его широкая нормативная основа. Поводом для применения прокурором рассматриваемого полномочия может послужить, например, признание им незаконным или необоснованным задержания подозреваемого, произведенного следователем или дознавателем; истечение предельного срока содержания обвиняемого под стражей, в случае если материалы оконченного расследованием уголовного дела были предъявлены содержащемуся под стражей обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до его окончания. Кроме того, прокурорам предписано систематически проверять обоснованность содержания лиц в камерах административно задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях . Об освобождении незаконно задержанного лица прокурор выносит постановление.
———————————
Пункт 1.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. N 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. 2008. N 2.

Необходимо обратить внимание, что несогласие прокурора с судебным решением о применении в отношении подозреваемого или обвиняемого в качестве меры пресечения заключения под стражу (например, если прокурор не поддержал соответствующее ходатайство следователя) не относится к основаниям применения рассматриваемого полномочия. В данном случае прокурор должен принимать меры к обжалованию в установленном порядке решения суда, которое, по его мнению, является незаконным или необоснованным.
9. Обжалование решений суда (ч. 11 ст. 108, ст. 127 УПК РФ). Выше уже рассматривалось право прокурора участвовать в судебных заседаниях, проводимых в рамках судебного контроля в досудебном производстве. Однако прокурор является не только участником судебного заседания, но и субъектом обжалования принимаемых судом решений. Как указал Генеральный прокурор РФ, в каждом случае установления предусмотренных законом оснований прокурор должен принимать меры к своевременному обжалованию решений суда, принятых по ходатайствам об избрании меры пресечения, продлении срока содержания под стражей, а также о производстве иных следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения . К числу таких мер, например, может относиться доведение информации о результатах судебного заседания до прокурора, к компетенции которого относятся обжалование судебных решений, подготовка материалов для внесения им апелляционного или кассационного представления в соответствующую судебную инстанцию.
———————————
Пункт 1.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162.

Представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в общем порядке апелляционного и кассационного производств, установленном главами 45.1, 47.1 УПК РФ, с учетом особенностей обжалования отдельных судебных решений. Так, согласно ч. 1 ст. 108 УПК РФ постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения.
Как уже отмечалось, в досудебном уголовно-процессуальном производстве роль прокурора не ограничивается надзором за исполнением законов органами предварительного расследования. Являясь лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, прокурор реализует и иные процессуальные полномочия, не обусловленные решением только надзорных задач. Такие полномочия используются для руководства уголовным преследованием, осуществляемым поднадзорными органами, служат целям предупреждения ими нарушений закона при осуществлении уголовного проследования. Вместе с тем при реализации таких полномочий не исключено выявление нарушений требований УПК и, с учетом конкретной ситуации, возможно их применение для устранения тех или иных нарушений закона. К их числу относятся следующие права прокурора:
1. Давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Указания прокурором даются в письменном виде и могут касаться широкого круга вопросов: производства отдельных следственных действий, применения по уголовному делу мер пресечения и иных мер принуждения, квалификации преступления и объема обвинения, прекращения уголовного дела и т.д. Указания прокурора обязательны для дознавателя. Законом предусмотрено право дознавателя обжаловать указания вышестоящему прокурору, но обжалование не приостанавливает их исполнения. Исключение составляют рассмотренные выше ситуации, когда дознавателем обжалуется решение прокурора о возвращении ему уголовного дела и приостанавливается исполнение данного решения и связанных с ним указаний.
2. Давать согласие дознавателю на принятие отдельных уголовно-процессуальных решений. Только с согласия прокурора дознаватель возбуждает перед судом ходатайство об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). С согласия прокурора дознаватель прекращает уголовное дело или уголовное преследование в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, а также по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (п. 13 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 25, 28, 28.1 УПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147 УПК РФ согласие прокурора обязательно при возбуждении дознавателем уголовного дела частного или частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в предусмотренных законом случаях. Требуется согласие прокурора и для сохранения в тайне факта задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96 УПК РФ). В последнем случае должно быть согласовано с прокурором решение как дознавателя, так и следователя.
3. Продлевать сроки дознания и предварительной проверки сообщений о преступлениях (ч. 3 ст. 144, ч. 4, 5 ст. 223, ч. 2 ст. 226.6 УПК РФ). При продлении процессуальных сроков прокурор дает оценку своевременности и полноте производимых по уголовному делу или материалам проверки процессуальных действий, выясняет конкретные обстоятельства, вызвавшие необходимость продления сроков. Обнаружив нарушения требований УПК РФ, он вправе принять необходимые меры реагирования, в том числе направленные на ускорение производства по делу.
4. Принимать решение об отводе начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ). Ходатайства об отводе дознавателя либо начальника органа дознания, начальника подразделения дознания могут быть заявлены участниками процесса, возможно заявление указанными субъектами и самоотвода. Прокурор разрешает заявление об отводе своим постановлением. Вместе с тем производство расследования лицом, подлежащим отводу, является существенным нарушением требований УПК РФ, поэтому непосредственное установление прокурором в ходе его надзорной деятельности обстоятельств, исключающих участие в деле дознавателя или иных должностных лиц органов расследования, может послужить основанием для принятия прокурором иных мер реагирования. В частности, в виде отстранения дознавателя от дальнейшего производства расследования или изъятия уголовного дела у органа дознания и передачи его в иной орган предварительного расследования.
5. Передавать уголовные дела и материалы проверки от одного органа предварительного расследования другому. Закон наделяет прокурора широкими полномочиями в сфере определения подследственности уголовных дел, распределения уголовных дел и материалов между различными органами предварительного расследования. Такие полномочия реализуются прокурором не произвольно, а в целях обеспечения законного и объективного расследования уголовного дела, и здесь возможны существенно различающиеся ситуации, не всегда связанные с наличием каких-либо нарушений со стороны органов расследования.
Речь идет о праве прокурора передать уголовное дело или материалы проверки от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Необходимость передачи по подследственности уголовного дела или материалов проверки возникает в случаях, когда имеет место уточнение квалификации преступления или места его совершения либо открываются иные обстоятельства, указывающие на подследственность данного преступления иному органу предварительного расследования. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором (ч. 7 ст. 151 УПК РФ), он же разрешает споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).
Помимо разрешения вопросов подследственности уголовных дел в соответствии с общими правилами, прокурор вправе, при наличии оснований, давать указания о передаче уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно, для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ) либо непосредственно изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Согласно п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ прокурор вправе давать и указания о расследовании в форме дознания любых уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Кроме того, п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом изъять любое уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении у любого органа предварительного расследования и передать их следователю Следственного комитета РФ. Основанием принятия такого решения могут послужить, например, наличие данных об особой общественной значимости или сложности исследования проверяемых фактов, неоднократные существенные нарушения требований УПК РФ органом расследования .
———————————
Пункт 1.5 указания Генерального прокурора РФ от 19 декабря 2011 г. N 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований Закона о соблюдении подследственности уголовных дел» (документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).

6. Утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление, постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226, п. 1 ч. 1 ст. 226.8, ч. 5 ст. 439 УПК РФ). Одним из важнейших решений прокурора является утверждение им итогового уголовно-процессуального документа, с которым уголовное дело подлежит направлению в суд. Данное решение относится к компетенции только прокурора, что обусловлено его главенствующей ролью в осуществлении от имени государства уголовного преследования. Принятие такого решения предполагает тщательное изучение прокурором материалов уголовного дела, выяснение наличия оснований для его разрешения судом и отсутствия препятствующих этому обстоятельств.
При утверждении обвинительного акта или обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из них отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Полномочиями по корректировке обвинительного заключения в настоящее время прокурор не располагает, оно подлежит утверждению в том виде, в каком было представлено следователем. При несогласии прокурора с объемом обвинения, квалификацией деяния или иными важными обстоятельствами обвинения он принимает рассмотренное выше решение о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями. После утверждения прокурором рассматриваемых итоговых процессуальных решений их копии вручаются указанным в законе лицам (обвиняемому, его защитнику и др.), а уголовное дело направляется в суд.
7. Прекращать уголовное дело. По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор не наделен правом прекращения любого уголовного дела в досудебном производстве. Такое решение непосредственно может быть принято прокурором лишь в отдельных специально предусмотренных законом случаях. Прокурор уполномочен, при наличии к тому оснований, прекратить уголовное дело, поступившее к нему от дознавателя с обвинительным актом или обвинительным постановлением (п. 3 ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ) либо от следователя с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).
8. Возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Необходимость возбуждения данного ходатайства прокурором может возникнуть, если он установит, что к моменту направления в суд находящегося у него на рассмотрении уголовного дела срок домашнего ареста или срок содержания под стражей обвиняемого окажется недостаточным для принятия судом по поступившему уголовному делу предусмотренных законом решений. Обратим внимание, что наделение прокурора данным полномочием обусловлено лишь целями обеспечения разрешения судом вопроса о назначении судебного заседания и закон не предполагает его применение во всех случаях истечения срока действия соответствующей меры пресечения в период нахождения уголовного дела у прокурора. Так, прокурор не вправе возбудить данное ходатайство, если срока содержания обвиняемого под стражей недостаточно для рассмотрения им поступившего от следователя уголовного дела либо по делу должно быть принято решение о возвращении его для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта).
9. Рассматривать и разрешать ходатайства подозреваемых и обвиняемых о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. ст. 317.1 — 317.5 УПК РФ). Прокурору как субъекту осуществления в досудебном и судебном производстве уголовного преследования законом предоставлено исключительное полномочие по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве. В этих целях прокурор рассматривает поданное подозреваемым или обвиняемым ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, принимает решение о его удовлетворении или об отказе в таковом. При удовлетворении ходатайства прокурор подписывает составленное с участием следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника соглашение.
После окончания предварительного следствия прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных таким соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. При получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор, в зависимости от того, на каком этапе поступили эти сведения, выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества либо постановление об отказе во внесении соответствующего представления .
———————————
Подробнее об этом см.: Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам: Приказ Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. N 107. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Рассматривая полномочия, реализуемые в досудебном производстве прокурорами, необходимо также учитывать, что Генеральная прокуратура РФ отнесена к органам, уполномоченным осуществлять международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Через Генеральную прокуратуру РФ направляются запросы о производстве на территории иностранного государства отдельных процессуальных действий (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ). В соответствии со ст. ст. 458, 459 УПК РФ Генеральная прокуратура РФ решает вопрос о направлении в компетентные органы иностранного государства материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования иностранного гражданина, совершившего преступление на территории РФ; а также рассматривает запросы компетентных органов иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства. Генеральным прокурором РФ или его заместителем принимается решение о выдаче иностранного гражданина, находящегося на территории РФ (ч. 4 ст. 463 УПК РФ).

xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Смотрите так же:

  • Приказ от мз 541 Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. № 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ В СФЕРЕ […]
  • Правила дифференцирования с примерами Правила дифференцирования с примерами На этом занятии мы будем учиться применять формулы и правила дифференцирования. Примеры. Найти производные функций. 1. y=x 7 +x 5 -x 4 +x 3 -x 2 +x-9. Применяем правило I, формулы 4, 2 и 1. […]
  • Повышение пенсий шахтерам Пенсии шахтерам (пенсии шахтерам Украины) Льготные пенсии назначаются пo нормам Закона о пенсионном страховании в случаe достижения пенсионного возраста и пpи наличии трудового стажа, предусмотренного Законом о пенсионном обеспечении. Пpи […]
  • Волгоград нотариус землячки Волгоград нотариус землячки Нотариусы Ворошиловского района города Волгограда. Бытко Таисия ГригорьевнаНотариус города Волгограда. Адрес: г. Волгоград ул. Ковровская, д. 10. Тел.: 97-13-33. Глубокая Жанна ВладимировнаНотариус города […]
  • Федеральный закон об акционерах Федеральный закон "Об АО" Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ"Об акционерных обществах" С изменениями и дополнениями от: 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г., 27 февраля 2003 г., 24 […]
  • Заявление на получение больничных Заявление на оплату больничного листа (образец) Регион: Российская Федерация Чтобы получить страховую выплату, нужно написать заявление на оплату больничного листа; образец его содержания зависит от причины выдачи листка, оформление […]